Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А53-5122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5122/19
08 мая 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Красная звезда» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 28.06.2018 №34-1604;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3, по доверенности от 10.11.2017;

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Красная звезда» денежных средств в сумме 838783,40 руб. полученных в виде субсидии на возмещении части затрат в соответствии с соглашением №6 от 13.08.2018.

В судебном заседании представитель заявителя, реализовывая право предусмотренное статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно которым просил взыскать субсидию в сумме 838783 руб. полученную в рамках соглашения №6 от 13.08.2018.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, изменённые исковые требования приняты судом к рассмотрению, о чем вынесено протокольное определение.

Кроме того, представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, согласно которым просил взыскать предоставленную субсидию.

Дополнительные пояснения приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, рассмотрев и изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Красная звезда» (далее – получатель, общество), 13.08.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася тюльки, шпрота, хамсы и бычка №6, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 № 365 «О финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки».

В соответствии с пунктом 2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными Министерству объемами бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) в размере 310495,47 руб.

Указанные денежные средства перечислены Министерством на расчетный счет общества платежным поручением №506076 от 27.08.2018 на сумму 310495,47 руб.

Вместе с тем, в связи с поступлением в областной бюджет дополнительных финансовых средств, по направлению на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в целях получения доплаты, обществом представлено в Министерство заявление на получение доплаты по субсидии от 26.11.2018, на сумму 528287,53 руб.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерством 27.11.2018 заключено дополнительное соглашение к соглашению №6 с обществом с ограниченной ответственностью «Красная звезда» о предоставлении обществу средств субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в дополнительной сумме 528287,53 руб.

Денежные средства в сумме 528287,53 руб. перечислены обществу согласно платежному поручению №769638 от 13.12.2018.

Пунктом 2.16 Положения о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 № 365, в редакции от 23.05.2018 (далее - Положение) установлен перечень условий, при которых главным распорядителем средств областного бюджета осуществляется предоставление субсидий на финансовую поддержку рыболовства и рыбопереработки.

Кроме того, пунктом 2.17 Положения установлено, что в дополнение к условиям, установленным пунктом 2.16 Положения, у получателей субсидии должно быть, в том числе, соответствие и (или) увеличение объемов добычи (вылова) по направлению субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, которые начали деятельность по осуществлению рыболовства в отчетном финансовом году.

В ходе проведения внутреннего финансового контроля управлением развития рыбохозяйственного комплекса Министерства установлено, что по результатам проверки документов, представленных ответчиком для получения субсидии, обнаружено несоответствие условиям и порядка предоставления субсидии в части отсутствия увеличения объемов добычи (вылова) в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году.

Данный факт подтверждается письмом Федерального агентства по рыболовству №7458 от 04.07.2018 по освоению объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов обществом с ограниченной ответственностью «Красная звезда» в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне за 2016-2017 годы и по состоянию на 15.06.2018 .

Из указанного письма следует, что обществом в 2018 году по сравнению с 2017 и 2016 годами уменьшился объем освоения объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в части тюльки, карася и бычков, что является нарушением условия предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 2.17 Положения.

В соответствии с пунктами 4.2-4.4 Положения в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в объеме выявленных нарушений.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме.

Ввиду выявленных нарушений Министерством в адрес ответчика направлены требования 09.01.2019 №34-6/115 и 10.01.2019 №34-6/148, согласно которым Министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения №6 и дополнительного соглашения с требованием возвратить средства субсидии в общей сумме 838783 руб. в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Указанные требования отставлены обществом с ограниченной ответственностью «Красная звезда» без финансового удовлетворения, что явилось основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в суд с иском о принудительном взыскании предоставленной субсидии.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «Красная звезда» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в общей сумме 838783 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 № 365 (далее - Положение), в редакции от 23.05.2018, действовавшей на момент предоставления субсидии (13.08.2018).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что субсидия предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса на территории Ростовской области, за счет средств областного бюджета на финансовую поддержку рыболовства и рыбопереработки, в том числе по направлению на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий.

Субсидии предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, произведенных и оплаченных в предыдущем и (или) текущем финансовых годах (пункт 1.4 Положения).

В силу пункта 2.16 Положения установлен перечень условий, при которых главным распорядителем средств областного бюджета осуществляется предоставление субсидий на финансовую поддержку рыболовства и рыбопереработки.

Кроме того, пунктом 2.17 Положения предусмотрено, что в дополнение к условиям, установленным пунктом 2.16 Положения, у получателей субсидни должно быть, в том числе, соответствие и (или) увеличение объемов добычи (вылова) по направлению субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, которые начали деятельность по осуществлению рыболовства в отчетном финансовом году.

Как установлено судом, получателем субсидии нарушен пункт 2.17. Положения, в частности: отсутствует увеличение объемов добычи (вылова) в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году.

Данный факт подтверждается письмом Федерального агентства по рыболовству №7458 от 04.07.2018 по освоению объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов обществом с ограниченной ответственностью «Красная звезда» в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне за 2016-2017 годы.

Вместе с тем в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют, что текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый год), а отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка № 6 заключено 13.08.2018, дополнительное соглашение - 27.11.2018.

Предоставление субсидии Министерством осуществлено в августе и ноябре 2018 года, соответственно, учитывая положения статей 6, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 2018 год является текущим финансовым годом, а отчетным финансовым годом является 2017 год.

Таким образом, ответчик не выполнил условие о соответствии и (или) увеличении объемов добычи (вылова) по направлению субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) тюльки и бычка в отчетном финансовом 2017 году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому 2016 году.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что при предоставлении указанного вида государственной поддержки ответчиком должно было соблюдено условие соответствия и (или) увеличения объемов добычи (вылова) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в 2017 году по отношению к уровню 2016 года.

Доказательств того, что названные условия положения ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлены, обществом нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 2.17. Положения.

Кроме того, как было указано ранее к спорным правоотношениям применяется Положение о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 № 365, в редакции от 23.05.2018, действовавшей на момент предоставления субсидии -13.08.2018. Указанная редакция также содержала пункт 2.17. Положения.

Более того, судом принимается во внимание ответ общества с ограниченной ответственностью «Красная звезда» №22/1 от 11.01.2019 на полученное требование, согласно которому общество указывало на тяжелое финансовое положение и просило согласовать поэтапный возврат денежных средств в добровольной форме до 20.05.2019.

Исходя из указанного письма общество, возражений относительно предъявленных требований не имело.

Вместе с тем ответчик доказательств выполнения условий соглашения, равно как и доказательств возврата субсидии суду не представил.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные Министерством документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

С учетом изложенного требования о возврате субсидии в размере 838783 рублей являются обоснованными и правомерными, а потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 19776 руб. относятся на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Красная звезда» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) субсидию в сумме 838783 руб. полученную в рамках соглашения №6 от 13.08.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Красная звезда» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19776 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Б. Ширинская