Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А73-9316/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9316/2017
г. Хабаровск
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.09.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Карапиря М. С., Вершининой О. И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Ростехнадзора

о привлечении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой музыкальный театр» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – Архипенко С.А., по доверенности от 17.07.2017 № 25;

Смирнов С.С., по доверенности от 17.07.2017 № 30;

от лица, привлекаемого к ответственности - Томилов В.М., по доверенности от 16.06.2017г. № 09, Афанасьева А.А., по доверенности от 21.06.2017г. № 11.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой музыкальный театр» (далее – лица, привлекаемого к административной ответственности, Учреждение, КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Учреждения с заявленными требованиями не согласились..

В заседании объявлялся перерыв с 23.08.2017 г. по 29.08.2017 г.

Суд установил:

В целях исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного управления Ростехнадзора, в период с 20-23.06.2017 была проведена плановая выездная проверка в отношении: Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой музыкальный театр», ИНН 2721202977, ОГРН 1132721004745, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 64, в соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 17.05.2017 № Р-А71-475 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»

В ходе проверки установлено, что эксплуатация лифтового оборудования осуществляется с нарушениями обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, а именно:

Не проведена оценка соответствия лифтов (per. №№ Л-129, Л-130, Л-2017, Л-2018), отработавших назначенный срок службы в форме обследования. Нарушен п. 5 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

В кабинах лифтов (per. №№ Л-129, Л-130, Л-2017, Л-2018) не исправна двусторонняя переговорная связь, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. Нарушен п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.14 приложения 1 к TP ТС 011/2011.

Не исправны средства для освещения кабин(ы), при перебое в электроснабжении (Л-2017, Л-2018). Нарушен п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 1.6 приложения 1 к TP ТС 011/2011.

По результатам проверки был составлен акт № А-А71-475-02-02 от 26.06.2017 и выдано предписание об устранении нарушений № П-А71-475-02-02 от26.06.2017 с указанием сроков устранения нарушений

Уведомлением Учреждение извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 27.06.2017 г. в 10-00. Указанное уведомление вручено Обществу 23.06.2017 г., что подтверждается оттиском входящего штампа вход. № 278-07.

27.06.2017 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением Дальневосточного управления Ростехнадзора Смирновым С. С.. в отсутствии представителей Учреждения, при надлежащем извещении, составлен в отношении КГАУК «Хабаровский краевой музыкальный театр» протокол № 40-02/02 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В силу подпунктом 3.1. пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Из п. 1 ст. 4 регламента следует, что для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Регламента оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза;

В Приложении 1 к ТР ТС 011/2011 изложены требования к безопасности лифтов.

Так, в частности, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

- наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении (пункт 1.6);

- оборудование кабины, предназначенной для перемещения людей, средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне (пункт 1.14);

Ряд требований данного Технического регламента, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 № 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было выявлено ряд вышеуказанных нарушений обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Доводы Учреждения со ссылкой на подпункт 5.5 пункта 5 статьи 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011, в соответствии ч которым, по мнению заявителя, не истек срок приведения лифтов в соответствии с данным техническим регламентов (7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента, т.е. 15.02.2010 г., отклоняется.

Подпункт 5.5 пункта 5 статьи 6 технического регламента TP ТС 011/2011 устанавливает, что лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента и отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего технического регламента в срок, не превышающий 7 лет с даты вступления в силу настоящего технического регламента.

Между тем, вменяемое Обществу нарушение в виде не проведения оценки соответствия лифта не относится к приведению лифта в соответствие с техническим регламентом.

Кроме того, из пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011, следует, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

3.1. использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

3.2. выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

3.3. проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 настоящего технического регламента;

3.4. по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Таким образом, данный пункт статьи 4 Технического регламента прямо указывает на его применение в период всей эксплуатации лифта, что исключает применение к нему положения подпункта 5.5 пункта 5 статьи 6 технического регламента TP ТС 011/2011.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено. Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает факт принятия мер к устранению нарушений.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Согласно пункту 18 указанного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Факт устранения нарушения не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности является учреждением культуры, т.е. не является организацией, имеющей целью деятельности извлечение прибыли. Кроме того, судом установлен факт принятия своевременных мер к устранению нарушения.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить административный штраф ниже низшего предела, снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:– Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН: 2721168170, КПП 272101001, расчетный счет № 40101810300000010001 ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 040813001, КБК: 49811645000016000140, ОКАТО 08401000000 УИН 0, с указанием номера дела – А73-9316/2017 и даты вынесения решения судом– 05.09.2017 г.

Исходя из вышеизложенного Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.2., частью 1 статьи 14.43., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Хабаровский краевой музыкальный театр», расположенный по адресу 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 64, зарегистрированное 26.07.2013г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132721004745, ИНН 2721202977 привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.