Решение от 14 января 2022 г. по делу № А57-15805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15805/2021
14 января 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное)


заинтересованное лицо:

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества»

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов»


о взыскании финансовых санкций


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 18.06.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации Волжского района - ФИО4 по доверенности от 20.10.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от МУДО «Дом детского творчества» - ФИО4 по доверенности от 24.06.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось УПФР в Волжском районе города Саратова (межрайонное) с вышеуказанным заявлением.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о замене в порядке правопреемства Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Суд, рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовской области» и согласно листу записи ЕГРЮЛ, с 01 октября 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) присоединено к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, последнее является правопреемником первого.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимо произвести замену Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 26 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества», зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При проверке форм отчетности СЗВ-М Пенсионным фондом выявлено несвоевременное представление сведений по телекоммуникационным каналам связи за январь 2021 года.

18.02.2021 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 073S18210001905 (сведения представлены 16.02.2021, то есть с нарушением установленного срока).

23.03.2021 принято решение № 073S19210002524 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 48 000 рублей.

Для добровольной уплаты штрафа заинтересованному лицу выставлено требование об уплате финансовых санкций № 073S01210002628 от 14.04.2021, срок добровольной уплаты по требованию установлен 05.05.2021.

Требование направлено страхователю 14.04.2021, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией. До настоящего времени указанное требование об уплате финансовых санкций не исполнено.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требования, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Саратовской области выдан судебный приказ по делу № А57-11267/2021 на взыскании финансовых санкций. Определением Арбитражного суда Саратовской области 29.06.2021 судебный приказ по делу отменен.

В связи с отменой судом судебного приказа и неуплатой финансовых санкций Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Как следует из материалов дела, отчетность за январь 2021 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Управление не позднее 15 февраля 2021 года, вместе с тем, данная отчетность представлена страхователем 16.02.2021.

Поскольку сведения в отношении 96 застрахованных лиц за январь 2021 года фактически представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Доказательства причинения вреда застрахованным лицам либо бюджету Пенсионного фонда вследствие нарушения, отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленное нарушение положений Закона № 27-ФЗ совершено Учреждение впервые; отсутствие умысла на совершение правонарушения; незначительность пропуска срока представления отчетности (период просрочки составил всего 1 день); отсутствие негативных последствий в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; а также то, что Учреждение осуществляет деятельность в сфере образования и воспитания и является социально значимым, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении № 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и снижает размер наложенного на МУДО «ДДТ» штрафа до 1 000 руб.

Законодательно не установлены ограничения для снижения сумм наложенных финансовых санкций, при этом, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда.

Суд считает, что штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Учреждение правонарушения, связанного с несвоевременным представлением заявителю сведений персонифицированного учета.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в части взыскания с МУДО «ДДТ» в пользу Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовых санкций в сумме 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Государственная пошлина распределяется арбитражным судом на Учреждение в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 48, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Заместить в порядке правопреемства Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», город Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2021 года в размере 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», город Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова