Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А68-13946/2017

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-13946/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой Г. Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Щекинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании устранить нарушения, выявленные при строительстве многоквартирного дома, при участии в заседании: представителя истца – ФИО1 по доверенности от 09.04.2018, от ответчика - не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования Щекинский район (далее также истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Газстройконструкция» (далее по тексту решения – общество, ответчик) об обязании устранить нарушения, выявленные при строительстве многоквартирного дома общей площадью 1 406 кв. м, по адресу местоположения объекта: Тульская область, г. Щекино, участок примерно в 2 м по направлению на северо-восток от ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:443, расположенном по адресу: <...> между домами 36 и 38, путем выполнения ООО «Газстройконструкция» требований, предусмотренных разделом 6 проектной документации «Проект организации строительства» 22.6901-ПОС:

1) оградить строительную площадку временным защитным ограждением высотой 2 м в соответствии с ГОСТ 25407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» с предупреждающими табличками, надписями и знаками, знаки безопасности и разметка сигнальная и предусмотрен пост охраны;

2) провести мероприятия, которые необходимо выполнить в подготовительный период:

- устройство временного ограждения участка производства работ забором высотой не менее 2 м совмещенного с забором сооружаемого жилого дома 2 с установкой единого пункта охраны. Инвентарное ограждение должно отвечать требованиям ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ»;

- устройство временной внутриплощадной дороги, а также площадки для складирования материалов и конструкций;

- установку информационного щита с указанием наименования объектов строительства, их графического изображения, краткой характеристикой, название застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, а также щита с транспортной схемой, имеющего хороший обзор;

- установку щита с планом пожарной защиты объектов у въезда на строительную площадку. К началу основных строительных работ должно быть обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов, имеющихся на следующей водопроводной сети в непосредственной близости от объектов строительства;

- размещение бытовых помещений строителей за пределами опасной зоны работы крана на свободной территории;

- прожекторное освещение строительной площадки;

- обеспечение строительной площадки средствами первой медицинской помощи и пожаротушения;

- организацию площадок для сбора мусора на строительной площадке и твердых бытовых отходов – в городке строителей;

- устройство на выезде со стройплощадки места мойки колес автотранспорта с помощью системы «Kercher» или брандспойта. В зимнее время пункт мойки колес оборудовать установкой пневмомеханической очистки автомашин.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил; в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Щекинский район выдано ООО «Газстройконструкция» разрешение на строительство от 01.02.2017 № RU 71522000-14 на строительство трехэтажного жилого дома общей площадью 1 406 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:443, расположенном примерно в 2 м по направлению на северо-восток от ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, сроком действия до 01.10.2017. 06.10.2017 действие разрешения продлено до 01.07.2018.

По результатам мониторинга незавершенных строительством объектов, расположенных на территории Щекинского района, администрацией установлено, что на строительной площадке по адресу: <...> при строительстве трехэтажных жилых домов, застройщиком которых является ООО «Газстройконструкция», частично отсутствует ограждение; обществу выдано предписание от 14.06.2017 № 20-06/1081 о необходимости восстановления ограждения строительной площадки и приведения его в соответствие с разработанным в составе проектной документации проектом организации строительства в срок до 01.07.2017.

03.07.2017 администрацией муниципального образования Щекинский район в адрес ООО «Газстройконструкция» направлено уведомление № 20-06/1081 о необходимости восстановить ограждение строительной площадки и привести его в соответствие с разработанным в составе проектной документации проектом организации строительства.

Комиссией администрации муниципального образования Щекинский район проведена проверка исполнения требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Щекино Щекинского района в части содержания строительных площадок, в ходе которой установлено, что нарушена целостность сплошного ограждения вокруг строительной площадки по адресу: <...> между домами 36 и 38; отсутствует наружное освещение по периметру строительной площадки, что является нарушением требований пунктов 8.5.1.5, 8.5.1.25 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Щекино Щекинского района, о чем составлен акт проверки от 24.07.2017.

09.08.2017 в отношении руководителя ООО «Газстройконструкция» составлен протокол № 270 об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а именно: нарушена целостность ограждения строительной площадки, на ней (по периметру) отсутствует освещение по адресу: <...> между домами 36 и 38, что нарушает требования пункта 8.5.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО г. Щекино Щекинского района.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Щекинский район от 30.08.2017 № 394 по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Газстройконструкция» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушении Тульской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Учитывая, что работы по ограждению строительной площадки и освещению обществом не проведены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истцов ответчиком.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, ООО «Газстройконструкция» осуществляет строительство трехэтажного жилого дома общей площадью 1 406 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:443, расположенном примерно в 2 м по направлению на северо-восток от ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка <...> в г. Щекино, на основании разрешения на строительство № 71522000-14 от 01.02.2017.

Истец, обращаясь с настоящим иском, заявил требование об обязании ответчика устранить нарушения, выявленные при строительстве многоквартирного жилого дома, путем выполнения требований предусмотренных разделом 6 проектной документации «Проект организации строительства» 22.6901-ПОС.

В соответствии с пунктом 5 раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства» 22.6901-ПОС для предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц, животных на территорию строительной площадки она должна быть ограждена временным ограждением высотой 2 м в соответствии с ГОСТ 25407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» с предупреждающими табличками, надписями и знаками, знаки безопасности и разметка сигнальная и предусмотрен пост охраны.

Пунктом 13.1 раздела 6 проектной документации предусмотрено, что в подготовительный период необходимо выполнить следующий комплекс работ: в том числе, устройство временного ограждения участка производство работ забором высотой не менее 2 м, совмещенного с забором сооружаемого жилого дома, с установкой единого пункта охраны. Инвентарное ограждение должно отвечать требованиям ГОСТ 25407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ»; устройство временной внутриплощадной дороги, а также площадки для складирования материалов и конструкций; установку информационного щита с указанием наименования объектов строительства, их графического изображения, краткой характеристикой, название застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, а также щита с транспортной схемой, имеющего хороший обзор; установку щита с планом пожарной защиты объектов у въезда на строительную площадку. К началу основных строительных работ должно быть обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов, имеющихся на следующей водопроводной сети в непосредственной близости от объектов строительства; размещение бытовых помещений строителей за пределами опасной зоны работы крана на свободной территории; прожекторное освещение строительной площадки; обеспечение строительной площадки средствами первой медицинской помощи и пожаротушения; организацию площадок для сбора мусора на строительной площадке и твердых бытовых отходов – в городке строителей; устройство на выезде со стройплощадки места мойки колес автотранспорта с помощью системы «Kercher» или брандспойта. В зимнее время пункт мойки колес оборудовать установкой пневмомеханической очистки автомашин.

Согласно пункту 8.5.1.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Щекино Щекинского района (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района от 29.05.2012 № 117-617, до начала строительных, ремонтных и иных видов работ (далее - работ) необходимо:

- установить по всему периметру территории строительной площадки сплошное ограждение;

- обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки;

- следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, его чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции;

- разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит строительного объекта и содержать его в надлежащем состоянии (информационный щит должен содержать информацию: о наименовании объекта; наименование застройщика, заказчика, генерального проектировщика, генерального подрядчика с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов; фамилия, имя, отчество ответственного за производство работ на объекте, его телефон; предполагаемые сроки строительства объекта (начало, окончание); цветное изображение объекта (2/3 высоты щита); реквизиты разрешения на строительство). Информационный щит должен хорошо просматриваться, своевременно очищаться от грязи, информация на нем должна быть четкой и легко читаемой. При установке информационного щита обеспечивается его устойчивость к внешним воздействиям;

- обеспечить временные тротуары для пешеходов (в случае необходимости);

- обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки;

- оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты моек колес транспортных средств, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов);

- обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки;

- обеспечить при производстве работ ежедневную уборку территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи и мусора, снега, льда (учитывая период года (зима, лето));

- обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм;

- восстановить разрушенные и поврежденные дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы, произведенные при производстве работ.

Пунктом 8.5.1.25 Правил благоустройства предусмотрено, что строительство и реконструкция объектов капитального строительства без сплошного ограждения, соответствующего требованиям пунктов 8.5.1.3, 8.5.1.6 настоящих Правил, запрещается. Запрещается наличие в ограждениях проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Нарушение требований, установленных Правилами благоустройства, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Несоблюдение положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства может повлечь в установленных случаях применение мер административной ответственности, но не присуждение в судебном порядке к исполнению обществом каких-либо действий, рассматриваемых администрацией в качестве необходимых для надлежащего обустройства строительной площадки.

При этом суд отмечает, что, несмотря на выявленные администрацией факты нарушения обществом Правил благоустройства в июне-июле 2017 г., администрацией 06.10.2017 продлен срок действия разрешения на строительство.

Ссылки истца на статьи 304, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 45, 46, 47 постановления Пленума 10/22 в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание.

Статья 304 ГК РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Между тем, истец не доказал, какое право (законные интересы) истца нарушено либо имеет место угроза нарушения каких-либо прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае истцом не доказан факт возникновения между ним и ответчиком гражданско-правовых отношений, в рамках которых можно было бы обнаружить обязанность ответчика перед истцом, соразмерную требованиям истца.

В гражданско-правовой сфере действует принцип равенства субъектов гражданско-правового отношения (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешался, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Щекинский район отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова