Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А40-39616/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-39616/22-144-271
04 июля 2022 года.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО "РОССЕТИ

КУБАНЬ»

к ответчику/заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

о признании незаконными действий Центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права согласно уведомлению ЦА Росреестра от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-49507679/6


при участии:

от заявителя: ФИО2.( паспорт, довер. от 04.02.2022, диплом) от ответчика: ФИО3 (удост. дов. от 01.02.2022, диплом), ФИО4.( паспорт, дов. от 20.01.2022, диплом)




УСТАНОВИЛ:

ПАО "РОССЕТИ КУБАНЬ» обратилось в арбитражный суд с требованием: признать незаконными действий Центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права согласно уведомлению ЦА Росреестра от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-49507679/6.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ПАО «РОССЕТИ КУБАНИ» находится объект недвижимого имущества «Электросетевой комплекс ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1» с прилегающей ПС и ВЛ» с кадастровым номером 0:0:0:3134 (запись о регистрации права от 27.12.2002 № 23:18:143.2002-165, инвентарный номер 256-К), расположенный на территории Лабинского и Мостовского районов Краснодарского края и Кошехабльского района Республики Адыгея (далее - Электросетевой комплекс). ПАО «Россети Кубань» было принято решение о разделении данного сооружения на 4 самостоятельных объекта недвижимости.

23.11.2022 ПАО «Россети Кубань» обратилось в Росреестр с заявлениями об осуществлении учетно-регистрационных действий (№ КУВД-001/2021- 49507679/6, № КУВД-001/2021-49507680, далее – Заявления) на 4 сооружения, образованные в результате раздела Электросетевого комплекса:

- «ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1», протяженностью 248 м, площадью 305.8 и 4051.5 кв.м, расположенная по адресу: Краснодарский край;

- «ПС-110/10 кВ «Ходзь», протяженностью 48 м, площадью 1675.0 кв.м, расположенная по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район;

- «ВЛ-110 кВ «Ходзь - Мостовская», протяженностью 14600 м., расположенная по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район;

- «ВЛ-110 кВ «Лабинск-1 - Ходзь», протяженностью 10400 м, расположенная по адресу: Краснодарский край, Лабинский район (далее – ВЛ, ПС, а все вместе - Образованные объекты).

Уведомлением от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-49507679/6 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии учетно-регистрационные действия были приостановлены по основаниям, предусмотренным пунктами 7, 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявитель обратился в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Решением Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.01.2022 заявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно Уведомлению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-49507679/6 основанием для приостановления учетно-регистрационных действий послужили положения, предусмотренные пунктом 35 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Электросетевой комплекс представляет собой производственно-технологический комплекс, предназначенный для приема, преобразования, распределения и передачи электрической энергии по проводам, в состав которого входят две подстанции и две линии электропередачи. Подстанции и линии передачи Электросетевого комплекса образуют единое целое и предназначены для единого функционального назначения. Из содержания технического паспорта на Электросетевой комплекс, подготовленного по состоянию на 07.08.2002 ГУП «Крайтехинвентаризация» (далее – Технический паспорт) следует, что Электросетевой комплекс ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1» - это производственно-технологический комплекс, предназначенный для приема, преобразования, распределения и передачи электрической энергии по проводам; подстанции и линии, входящие в электросетевой комплекс ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1», образуют единое целое и предназначены для единого функционального значения.

У каждого сооружения, входящего в состав Электросетевого комплекса, своя функция.

Под трансформаторной подстанцией понимается электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 № 242 (далее – Правила устройства электроустановок).Аналогичное понятие трансформаторной подстанции содержится в Правилах технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее – Правила технической эксплуатации электроустановок);

Воздушная линия электропередачи выше 1 кВ – устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п. (пункт 2.5.2 главы 2.5 Правил).

По смыслу пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, воздушная линия электропередачи – это линия связи, обслуживающая электрическую сеть.

Понятие электрической сети также содержится в Правилах технической эксплуатации электроустановок, согласно которым, электрическая сеть – это совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Таким образом, с учетом понятия «электрическая сеть», трансформаторные подстанции создаются посредством функциональной и технологической связи с другими линейными сооружениями (линиями электропередачи), образуя с ними единое целое, и являются неотъемлемой частью линейного сооружения.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно технического паспорта на Электросетевой комплекс, установление составляющих электросетевого комплекса ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1» (сложной вещи) произведено филиалом ОАО «Кубаньэнерго» Лабинские электрические сети на основании проектной документации на строительство и исполнительной учетно-технической документации, обосновывающей неразрывность составляющих частей электросетевого комплекса (сложной вещи).

Таким образом, в техническом паспорте, содержащемся в реестровом деле, а также являющимся приложением к представленному для осуществления учетно-регистрационных действий на Образованные объекты техническому плану от 17.11.2021, имеется прямое указание на то, что электросетевой комплекс ПС-110/35/10 кВ «Лабинск-1» является «сложной вещью».

Исходя из положений ст. 134 ГК РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Учитывая изложенное Образованные объекты являясь составной частью Электросетевого комплекса, в отрыве друг от друга не могут быть самостоятельными объектами недвижимости без изменения их назначения, и соответственно без проведения соответствующих работ по реконструкции.

В Техническим паспорте, содержится в том числе графическая часть (схемы ВЛ и ПС), указывающие на взаимосвязь и неразрывность составляющих частей Электросетевого комплекса.

При этом документов, подтверждающих что ПС и ВЛ изначально создавались в качестве самостоятельных объектов и имеют самостоятельное функциональное назначение заявителем не представлено.

Таким образом, образованные ВЛ и ПС в соответствии с Техническим паспортом взаимосвязаны и представляют собой один (неразрывный) объект, предназначенный для единого функционального назначения; при создании Электросетевого комплекса Образованные объекты являлись составной частью Электросетевого комплекса; не предполагались и не вводились в оборот как отдельные объекты права; не предусматривались к самостоятельному использованию в отрыве от исходного объекта.

Документы, подтверждающие, что объекты, образованные в результате раздела Электросетевого комплекса, будут иметь тот же класс, категорию, первоначально установленные показатели функционирования сооружения, что и преобразуемое линейное сооружение (Электросетевой комплекс), и являться объектами недвижимости того же вида, что и исходное сооружение, смогут эксплуатироваться независимо друг от друга и способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав в отрыве от Электросетевого комплекса в орган регистрации прав заявителем не представлены.

Доводы заявителя о том, что Образованные объекты сохраняют свое назначение, технические характеристики и обладают технической возможностью самостоятельной эксплуатации вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав указанного сооружения; при разделении Электросетевого комплекса отсутствует необходимость в осуществлении фактических изменений в части конструктивных и иных характеристик, признаются судом несостоятельными.

В рассматриваемом случае, Электросетевой комплекс не может быть разделен без проведения соответствующих работ по его реконструкции с проведением соответствующих процедур, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, получение разрешения на строительство, ввод (приемка) его в эксплуатацию).

В силу положений пункта 5 части 8, части 10 статьи 41, пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты, образуемые путем раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, является заявление, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также технический план, требования к подготовке которого и составу содержащихся в нем сведений, утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее – Требования).

Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства такого сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации такого объекта недвижимости (часть 8 статьи 24 Закона, пункт 20 Требований).

Разрешение Минстроя России на ввод образованных сооружений в результате раздела Электросетевого комплекса не выдавалось. Факт того, что раздел Электросетевого комплекса был произведен без получения необходимых документов, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, также подтверждается разделом «Заключение кадастрового инженера» Технического плана.

Технический план подготовлен на основании Технического паспорта (который не является в рассматриваемом случае документом-основанием для его подготовки, поскольку подготовлен на Электросетевой комплекс); сведения о проектной документации и разрешении на строительство, которые являются документами-основаниями и должны быть использованы при подготовки Технического плана отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют документы-основания как для подготовки технического плана Образованных объектов, так и для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Перечень случаев, при которых для осуществления строительства (реконструкции) объектов не требуется получение разрешения на строительство установлен частью 17 статьи 51 ГрК.

При этом в силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, в иных не указанных в Градостроительном кодексе и в законодательстве субъектов Российской Федерации случаях требуется выдача разрешения на строительство.

Образованные объекты не относятся к таким объектам, для строительства которых в силу положений статей 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется подготовка проектной документации и получение разрешения на строительство.

Судом установлено, что положения статьи 41 Закона, которой установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости носят императивный характер. При этом письма органов исполнительной власти, в том числе письма, на которые ссылается заявитель, носят разъяснительный характер и не являются обязательными предписаниями.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный кадастровый центр», сотрудником которого является кадастровый инженер, подготовивший технический план, выдавшее заключения главного инженера проекта от 18.03.2021 № 259, не является органом, уполномоченным на выдачу документов, подтверждающих наличие или отсутствие необходимости проведения реконструкции Электросетевого комплекса в связи с его разделом в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Требований технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ.

Согласно подпункту 2 пункта 12 Требований, в состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием, образованием или изменением сведений об объекте недвижимости (кроме случая подготовки технического плана в отношении единого недвижимого комплекса), наряду с разделами, указанными в пункте 11 Требований, включается описание местоположения объекта недвижимости (в состав технического плана машино-места включается в случаях, предусмотренных пунктом 7 Требований).

Правила заполнения раздела «Описание местоположения объекта недвижимости» технического плана, предусматривающие указание сведений о контуре сооружения определены пунктами 34 - 40 Требований, согласно которым, в частности:

в технический план включаются координаты характерных точек контура сооружения, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого сооружения к поверхности земли. Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером (абзац 2 пункта 34);

в случае если сооружение имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого сооружения на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого сооружения к поверхности земли (абзац 3 пункта 34);

проекции наземных, надземных, подземных конструктивных элементов сооружения, а также местоположение характерных точек контуров таких конструктивных элементов определяются кадастровым инженером и отображаются на чертеже контура объекта недвижимости (части объекта 7 недвижимости (далее - Чертеж), схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке (далее - Схема) специальными условными знаками (абзац 5 пункта 34);

в случае если контур сооружения представляет собой совокупность отдельных контуров, в графе «1» реквизитов «1» и «2» раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах», а также в графе «1» реквизитов «1.1» и «1.3» раздела «Описание местоположения объекта недвижимости» приводится номер каждого контура такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в соответствии с его обозначением на Чертеже (пункт 35);

в графе 7 реквизита 1.1 раздела «Описание местоположения объекта недвижимости» указывается тип контура - наземный, надземный или подземный в случаях, когда сооружение имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы (абзац 2 пункта 40).

Типы контуров сооружения указываются на Чертеже соответствующими условными знаками (пункт 53 Требований).

Понятие воздушной линии электропередачи содержится в Правилах устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 (далее – Правила).

Так, воздушная линия (ВЛ) электропередачи напряжением до 1 кВ - устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным или неизолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям (пункт 2.4.2 главы 2.4 Правил).

Воздушная линия электропередачи выше 1 кВ - устройство для передачи электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п. (пункт 2.5.2 главы 2.5 Правил). В соответствии с пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что опоры являются конструктивными элементами воздушной линии электропередачи, проекции данных конструктивных элементов должны быть включены в контур такого объекта недвижимости, а также отражены в графической части технического плана сооружения.

Однако, технический план содержит различные сведения о контуре Сооружений с наименованием «ВЛ-110 кВ «Ходзь-Мостовская» и ВЛ-110 кВ «Лабинск-1 – Ходзь» (далее – Сооружения), а именно:

в элементе «SpatialElement Underground» указано значение «0», что соответствует признаку наземного контура;

в графической части технического плана (файлы: ВЛ-110 кВ Лабинск-1- Ходзь.pdf; ВЛ-110 кВ Ходзь-Мостовская.pdf; Схема расположения.pdf) контур сооружений отображен полностью как надземный (штрихпунктирной красной линией).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пункту 43 Требований в раздел «Характеристики объекта недвижимости» технического плана включаются в том числе сведения о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено сооружение; в случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено линейное сооружение.

В силу пункта 8 части 4 статьи 8 Закона в кадастр недвижимости в качестве основных сведений вносятся кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположено сооружение, если объектом недвижимости является сооружение).

При разделе Электросетевого комплекса образуются новые объекты, каждый из которых имеет индивидуальные характеристики (наименование, протяженность, местоположение и т.д.), отличные от Электросетевого комплекса, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В этой связи, в раздел «Характеристики объекта недвижимости» технического плана должны быть включены сведения о кадастровых номерах всех земельных участках, в границах которых расположены Образованные объекты.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений в техническом плане не указаны кадастровые номера земельных участков, на которых согласно представленным кадастровым инженером координатам расположены сооружения ВЛ-110 кВ «Лабинск-1 – Ходзь», ВЛ-110 кВ «Ходзь-Мостовская».

На основании пункта 9 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) обеспечивает в том числе взаимосвязь разделов ЕГРН, содержащих сведения об объектах недвижимого имущества (зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства), прочно связанных с земельным участком, и раздела ЕГРН, содержащего сведения о таком земельном участке.

В отсутствие в техническом плане информации о всех земельных участках, по которым проходят сооружения указанная взаимосвязь установлена не будет, и, как следствие, в ЕГРН будет отсутствовать информация о том, что в границах указанных земельных участков расположена высоковольтная линия электропередач; линии электропередач расположены в границах указанных земельных участков.

Следовательно, представленный в регистрирующий орган технический план по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ПАО "РОССЕТИ КУБАНЬ» о признании незаконными действий Центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права согласно уведомлению ЦА Росреестра от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-49507679/6 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили