Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А73-18743/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18743/2023
г. Хабаровск
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2024.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680003, <...>)

о признании недействительным решения от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП,


при участии в судебном заседании:

от АО «ВМТП» (в режиме веб-конференция) – ФИО2 по дов. № 4/2024 от 01.01.2024, диплом;

от Главного управления МЧС – ФИО3 по дов. № 255-4 от 18.01.2024, диплом; ФИО4 по дов. № 255-21-13 от 24.09.2023, специалист.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.02.2024 до 10.00 часов 05.03.2024.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее - заявитель, АО «ВМТП») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Главное управление МЧС, ответчик) с заявлением, в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным решение Главного управления МЧС от 24.10.2023 № ДОК-6633 по итогам рассмотрения жалобы.

Ответчик представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленное требование, в соответствии с которым суд:

- признать недействительным решение Главного управления МЧС от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП о проведении плановой выездной проверки.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял изменение предмета заявленного требования как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель АО «ВМТП» в судебном заседании в режиме веб-конференция настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленного требования возражали по доводам, изложенным в отзывах.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.02.2024 до 10.00 часов 05.03.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и представителей сторон. Позиция сторон по рассматриваемому спору не изменилась.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-РС утвержден перечень критически-важных объектов, в который включено АО «Ванинский морской торговый порт».

В связи с изложенным и в соответствии с пунктами 23, 31 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны распоряжением Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № Р-255-3 объекты надзора АО «Ванинский морской торговый порт» отнесены к категории высокого риска.

13.10.2023 в АО «Ванинский морской торговый порт» из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УВД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю поступило решение от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период с 16.10.2023 с 10:00 по 27.10.2023 до 17:00.

Не согласившись с решением о проведении плановой выездной проверки, со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым, начиная с 10.03.2022 по 2030 год включительно, действует мораторий на проведение плановых/внеплановых проверок, общество обратилось с жалобой в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, указав, что исключением являются организации, деятельность которых относится к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Общество в своей жалобе так же указало, что на основании ст. ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» решение о проведении проверки подлежит отмене, как незаконный ненормативный акт, принятый в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

По результатам рассмотрения жалобы АО «ВМТП» Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю 24.10.2023 принято решение № ДОК-6633 об оставлении жалобы АО «ВМТП» без удовлетворения.

Не согласившись с решением № ДОК-6633, считая его незаконным и необоснованным, АО «ВМТП» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, заменив в ходе судебного разбирательства требование на признание недействительным решения Главного управления МЧС от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП о проведении плановой выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Пунктом 11.3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления, которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2023 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В соответствии с пунктом 23 положения о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1013 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора, эксплуатирующие критически важные объекты федерального уровня значимости, подлежат отнесению к категории высокого риска.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-РС утвержден перечень критически-важных объектов, в который включено АО «Ванинский морской торговый порт».

В связи с изложенным и в соответствии с пунктами 23, 31 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распоряжением Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № Р-255-3 объекты надзора АО «Ванинский морской торговый порт» отнесены к категории высокого риска.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.06.2021 № 981 «Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня критически важных объектов» (далее - Правила) действует с 01.03.2022.

Пунктом 6, 7 Правил установлено, что перечень формируется из ведомственных разделов, представляемых федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» (далее - государственные корпорации) в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации осуществляют формирование, утверждение и ведение ведомственных разделов перечня в части, касающейся критически важных объектов, правообладателями которых являются эти федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации или организации, в отношении которых они осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

В связи с отсутствием полномочий по сбору информации, МЧС России запросы в АО «Ванинский морской торговый порт» не направляло.

Новый перечень критически важных объектов, в соответствии с информацией из ведомственных разделов, представляемых федеральными органами исполнительной власти и Государственными корпорациями, в настоящее время отсутствует (не утвержден).

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 утверждение ежегодного плана происходит до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана. Соответственно утверждение плана плановых проверок на 2023 год осуществлялось до 15.12.2022.

В соответствии с изложенным, планирование проверки было осуществлено на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-РС.

Таким образом, включение плановой выездной проверки на 2023 год в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» проведено в соответствии с действующим законодательством, а также правомерно согласовано органом прокуратуры.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем решение от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП о проведении плановой выездной проверки соответствуют действующему законодательству, и права Общества не нарушает, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи её уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 30.10.2023 № 2980 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Возвратить Акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 30.10.2023 № 2980 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник