Решение от 4 марта 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-29680/2025

г.Нижний Новгород 05 марта 2026 года


Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2026


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-629), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителя

заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.01.2024),


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первый Мясокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода от 15.08.2025 № Исх-07-06-428878/25 и от 24.12.2025 № Исх-07-06-685430/25 об отказе в размещении информационной конструкции, об обязании заинтересованного лица вынести решения о согласовании размещения информационной конструкции на основании заявлений ООО "Первый Мясокомбинат" о согласовании размещения информационной конструкции от 18.07.2025 и 12.12.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственность "Первый Мясокомбинат" (далее - заявитель, Общество, ООО "Первый Мясокомбинат") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), содержащим вышеназванные требования.

Администрация г. Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Администрация) требования заявителя отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, в порядке статьи 167 АПК РФ удалился в совещательную комнату для вынесения решения.

При нахождении в совещательной комнате суд пришел к выводу о необходимости дополнительно исследовать доказательства, в связи с чем возобновил судебное разбирательство в соответствии с пунктом 3 статьи 168 АПК РФ, о чем вынес отдельное определение.

В судебном заседании 18.02.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 50 минут 18.02.2026, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.07.2025 ООО "Первый Мясокомбинат" обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании размещения информационной конструкции от 18.07.2025.

К указанному заявлению от 18.07.2025 приложен Лист согласования на размещение информационной конструкции № 1 от 18.07.2025, согласно которому:

«Тип (вид) информационной конструкции: информационная настенная конструкция (объемные буквы на подложке), согласно зарегистрированному товарному знаку №854540».

20.08.2025 в ответ на указанное заявление Обществу поступило Решение Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода от 15.08.2025 № Исх-07-06-428878/25 об отказе в размещении информационной конструкции.

ООО "Первый Мясокомбинат" повторно обратилось в Администрацию с заявлением о согласовании размещения информационной конструкции от 12.12.2025, приложив Лист согласования по форме, утвержденной Постановлением Администрации

г. Нижнего Новгорода от 29.03.2023 г. № 1826, и подробное правовое обоснование.

23.01.2026 по итогам рассмотрения повторного заявления Общества о согласовании размещения информационной конструкции от 12.12.2025 Администрацией принято Решение от 24.12.2025 № Исх-07-06-685430/25 об отказе в размещении информационной конструкции.

Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 30.12.2021 № 6071 утверждено Положение о порядке согласования форэскиза внешнего вида НТО, размещенных на территории города Нижнего Новгорода, независимо от форм собственности земельного участка (далее – Положение) вместе с Приложением № 2 "Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории города Нижнего Новгорода, в том числе при проектировании НТО" (далее – Требования).

Пункт 2.3 Требований предусматривает, что все внешние поверхности НТО (за исключением летних кафе), включая корпус, фриз, декоративные колонны, информационные поверхности, нижние ограждающие элементы, должны быть облицованы композитными панелями. Допускается применение элементов из металла, окрашенного в заводских условиях.

Согласно пункту 2.4 Требований в наружной отделке фасадов НТО не допускается использование следующих материалов: кирпич; бетон, железобетон; шифер; плиты керамические (керамогранитные); штукатурные растворы; природный камень; необработанная древесина; профилированный лист.

Внешний вид НТО должен соответствовать согласованному с Уполномоченным органом форэскизу. Запрещаются размещение НТО без согласования форэскиза, самовольное изменение объемно-планировочного решения, конструкций и их элементов, изменение их цветового решения (пункт 2.5 Требований).

В силу пункта 3.33 Правил размещения информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - Правила размещения информационных конструкций), утвержденных Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 29.03.2023 № 1826, при размещении информационных фасадных конструкций запрещается:

- нарушать установленные требования к местам размещения фасадных конструкций, подсветке информационных конструкций, размеры фасадных конструкций, вертикальный порядок расположения букв на информационном поле фасадной конструкции (за исключением случаев размещения информационных фасадных конструкций на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, зданиях, строениях, сооружениях промышленных предприятий в случаях размещения информационных фасадных конструкций в соответствии с согласованным комплексным дизайн-проектом, листами согласований, согласованным форэскизом нестационарного торгового объекта).

Согласно пункту 4.2 Правил размещения информационных конструкций для получения согласования лицо, заинтересованное в размещении информационной конструкции, обращается в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о согласовании размещения информационной конструкции, содержащим сведения о заинтересованном лице, к которому прилагаются:

доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае представления интересов заявителя);

комплексный дизайн-проект на размещение информационной конструкции на бумажном носителе или в электронном виде.

Комплексный дизайн-проект разрабатывается заинтересованным лицом за счет собственных средств.

В случае необходимости размещения информационной конструкции на территории, в отношении которой разработана и утверждена архитектурно-художественная концепция, на здании, строении, сооружении, в отношении которых имеется ранее согласованный комплексный дизайн-проект, либо на нестационарном торговом объекте, в отношении которого имеется ранее согласованный форэскиз, лицо, заинтересованное в согласовании размещения информационной конструкции, обращается в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о согласовании размещения информационной конструкции с приложением листа согласования на размещение информационной конструкции согласно приложению N 2 к настоящим Правилам на бумажном носителе в 2 экземплярах (в цветном исполнении) или в электронном виде в формате pdf (в цветном исполнении) в зависимости от способа обращения заявителя.

Форма заявления о согласовании размещения информационной конструкции утверждается нормативным правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 4.4 Правил размещения информационных конструкций предусмотрено, что администрация города Нижнего Новгорода рассматривает заявление и комплексный дизайн-проект на размещение информационной конструкции в течение 15 рабочих дней со дня их поступления и принимает одно из следующих решений:

об отказе в согласовании размещения информационной конструкции с указанием мотивированной причины отказа в произвольном письменном виде;

о согласовании размещения информационной конструкции, о чем делается соответствующая отметка в комплексном дизайн-проекте.

В случае наличия утвержденной архитектурно-художественной концепции, согласованного администрацией города Нижнего Новгорода комплексного дизайн-проекта или форэскиза нестационарного торгового объекта, администрацией города Нижнего Новгорода делается соответствующая отметка в листе согласования.

Решение, предусмотренное настоящим пунктом, направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Основанием для отказа в согласовании размещения информационной конструкции является несоблюдение требований, установленных федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 4.5 Правил размещения информационных конструкций).

Как видно из материалов дела, одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества от 18.07.2025 явилось отсутствие в текстовой части листа согласования сведений о размере информационной конструкции, что противоречит содержанию листа согласования на размещение информационной конструкции, утвержденному Приложением № 2 к Правилам.

При таких обстоятельствах суд усматривает нарушение заявителем порядка согласования размещения информационной конструкции, что свидетельствует о наличии у Администрации правового основания для вынесения оспариваемого решения

от 15.08.2025 № Исх-07-06-428878/25.

Вместе с тем при повторном обращении Общества в Администрацию с заявлением о согласовании размещения информационной конструкции от 12.12.2025 указанное нарушение отсутствовало.

В отказе в размещении информационной конструкции от 24.12.2025 № Исх-07-06-685430/25 Администрация указала следующее.

Департаментом градостроительного развития и архитектуры в июле 2025 года согласован форэскиз нестационарного торгового павильона по указанному адресу.

Согласованным форэскизом предусмотрено размещение информационной конструкции в виде объемных букв на существующем фризе - горизонтальной полосе (ленте) из металла красного цвета (RAL 3028).

Исполнение информационной конструкции в текстовой части и на чертеже в представленном листе согласования предусматривает размещение объемных букв на подложке из полимерных материалов, что не соответствует архитектурному решению фасадов в ранее согласованном форэскизе НТО, предусматривающему размещение объемных букв непосредственно на элементе фасада (фризе) из металла.

Однако, довод заинтересованного лица о том, что архитектурное решение фасадов в согласованном форэскизе предусматривает размещение объемных букв непосредственно на элементе фасада НТО (фризе) из металла подлежит отклонению как противоречащий материалам дела и действующему законодательству.

Согласно пункту 4.8.3 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (утв. Решением городской думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272) (далее — Правила благоустройства), местоположение и размеры рекламно-информационного оформления, размещаемого на НТО, определяются форэскизом НТО.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил размещения информационных конструкций по характеру и месту размещения информационные фасадные конструкции подразделяются на следующие виды:

а) настенные конструкции - информационные конструкции, информационное поле которых расположено параллельно поверхности стены или на иных конструктивных элементах фасадов зданий или сооружений, в пределах фасада здания, сооружения, где расположено помещение заинтересованного лица, формирующего основную горизонталь информационного поля фасада на уровне межэтажного перекрытия, с исполнением в виде отдельных объемных букв и элементов, объемных букв и элементов на подложке.

б) отнесенные конструкции - информационные конструкции, информационное поле которых расположено параллельно поверхности стены или на иных конструктивных элементах фасадов зданий или сооружений и которые размещаются в пределах фасада дома, где расположено помещение заинтересованного лица, на торцевых (брандмауэрных) частях здания, с исполнением в виде отдельных объемных букв и элементов, объемных букв и элементов на подложке.

в) консольные конструкции - информационные конструкции, информационное поле которых расположено перпендикулярно поверхности стены и которые устанавливаются в случае ограниченных возможностей размещения настенных конструкций у арок, на границах и углах зданий и сооружений, а также при протяженной и сложной архитектурной линии фасада в местах архитектурных членений фасада, с исполнением в виде отдельных объемных букв и элементов, объемных букв и элементов на подложке, объемных световых коробов.

В соответствии с пунктом 3.13 Правил размещения информационных конструкций, местоположение и параметры (размеры) информационных конструкций, устанавливаемых на нестационарных торговых объектах, определяются типовыми архитектурными решениями нестационарных торговых объектов, утверждаемыми правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, или индивидуально разработанными форэскизами нестационарных торговых объектов.

Как установлено пунктом 6 Положения: форэскиз выполняется в соответствии с требованиями, изложенными в приложении № 2 к настоящему Положению, по форме, указанной в приложении № 3 к настоящему Положению, и включает в себя следующие текстовые и графические материалы:

6.1 Титульный лист форэскиза должен содержать Ф.И.О. заявителя или представителя заявителя, полное наименование организации (в случае обращения юридического лица) и должен быть подписан Заявителем или представителем заявителя, иметь реквизиты Заявителя или представителя заявителя.

6.2 Ведомость листов форэскиза. Пояснительная записка, в которой указывается специализация НТО и описание места размещения НТО.

6.3 Схема планировочной организации земельного участка для размещения НТО с отображением элементов по благоустройству территории, включая прилегающую территорию (М1:500), план-схема НТО.

6.4 Схема разверток фасадов НТО с экспликацией элементов фасада НТО и элементов благоустройства прилегающей территории, с указанием материалов, применяемых в отделке внешнего вида НТО, их цветового решения.

6.5 Архитектурно-художественное решение внешнего вида НТО (3D-визуализация внешнего вида НТО с привязкой к местности) (не менее 3 проекций).

6.6 Места предполагаемого размещения информационных конструкций.

6.7 Заявитель вправе по своей инициативе представить несколько вариантов форэскизов, а также иные документы, которые он считает необходимыми.

Таким образом, указанные положения однозначно устанавливают, что форэскиз содержит только сведения о местоположении и параметрах (размерах) информационной конструкции.

Довод Администрации о том, что представленные на согласование проекты информационных конструкций содержат сведения, отличающиеся от согласованного форэскиза НТО в части описания используемых материалов, также противоречит законодательству и материалам дела.

Согласно пункту 6.4 Положения, форэскиз выполняется в соответствии с требованиями, изложенными в приложении № 2 к настоящему Положению, по форме, указанной в приложении № 3 к настоящему Положению, и включает в себя следующие текстовые и графические материалы: схема разверток фасадов НТО с экспликацией элементов фасада НТО и элементов благоустройства прилегающей территории, с указанием материалов, применяемых в отделке внешнего вида НТО, их цветового решения.

Таким образом, форэскиз должен содержать сведения о материалах исполнения отделки внешнего вида самого НТО, которые указываются в Пояснительной записке в графе "Используемые материалы в конструкции НТО".

Указанное подтверждает позицию заявителя о том, что никаких сведений о материалах исполнения именно информационной конструкции форэскиз содержать не может.

В свою очередь, информационная конструкция не относится к конструкции НТО и является отдельным объектом, тип (вид) и материалы исполнения которой согласуются в отдельном порядке:

Так, согласно пункту 1.1 Правил размещения информационных конструкций, размещение информационных конструкций на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно утвержденной форме Листа согласования на размещение информационной конструкции (Приложение № 2 к Правилам размещения информационных конструкций), в нем указываются в т.ч. тип (вид) информационной конструкции и экспликация материалов.

Таким образом, согласование типа (вида) и экспликации материалов информационной конструкции осуществляется в отдельном порядке независимо от форэскиза (форэскизом определяются только местоположение и параметры (размеры) информационной конструкции).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа Обществу в удовлетворении заявления от 15.12.2025 о согласовании размещения информационной конструкции.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Обществом требования в части.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Первый Мясокомбинат».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Первый Мясокомбинат» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры от 24.12.2025

№ Исх-07-06-685430/25 и обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в лице Департамента градостроительного развития и архитектуры в течение десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Первый Мясокомбинат».

Отказать заявителю в удовлетворении остальной части заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья Е.Н. Мясникова