Решение от 31 января 2018 г. по делу № А73-18844/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18844/2017
г. Хабаровск
31 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681008, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 681000, <...>)

о признании незаконным решения от 14.09.2017 № 187 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 225 застрахованных лиц и взыскании штрафа в размере 112 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Городская больница № 2», заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, Управление ПФР) о признании незаконным решения от 14.09.2017 № 187 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года в отношении 225 застрахованных лиц и взыскании штрафа в размере 112 500 руб.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, но согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось.

В соответствии с частью 2 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

На основании части 4 статьи 137 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства.

КГБУЗ «Городская больница № 2» стоит на учете в Управлении ПФР в качестве плательщика страховых взносов, регистрационный № 037-007-000620.

Исполняя обязанности страхователя, КГБУЗ «Городская больница № 2» 10.05.2016 направило по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года на 225 застрахованных лиц.

Заявитель, установив, что в отправленной в Пенсионный фонд отчетности содержится ошибка в указании периода за который представляются сведения: вместо отчетного периода «04» (апрель 2016) ошибочно указано «05» (май 2016), 11.05.2016 перенаправил отчет по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2017г.

УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в ходе камеральной проверки представленной страхователем 11.05.2017 отчетности пришел к выводу о несвоевременном представлении КГБУЗ «Городская больница № 2» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 10.08.2017 № 187.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Пенсионным фондом принято решение от 14.09.2017 № 187, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в сумме 112 500 руб.

Управлением ПФР направлено страхователю требование от 20.10.2017 № 037S01170185557 с предложением о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 08.11.2017.

Не согласившись с указанным решением КГБУЗ «Городская больница № 2» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ также установлена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в соответствии с указанной выше нормой права сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 10.05.2016.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, обжалуемым решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края КГБУЗ «Городская больница № 2» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016, в виде применения финансовых санкций в размере 112 500 руб. (500 руб. х 225).

В ходе проверки Пенсионный фонд посчитал, что страхователь нарушил срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016, которые при установленном сроке представления – не позднее 10.05.2016 были представлены учреждением 11.05.2016.

Из представленных в дело доказательств следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 представлены заявителем в Пенсионный фонд 10.05.2016, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ срок.

При этом представленная в Пенсионный фонд 10.05.2016 отчетность была принята Пенсионным фондом 10.05.2016, о чем свидетельствует подтверждение получения файла с отчетностью от 10.05.2016, а также протокол проверки электронного документа от 10.05.2016, согласно которому электронный документ был принят Управлением ПФР.

КГБУЗ «Городская больница № 2» получив положительный протокол входного контроля самостоятельно выявило ошибку в части указания периода, за который предоставлены сведения о застрахованных лицах.

Вследствие этого, 11.05.2016 заявитель вновь представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с указанием отчетного периода – «04» (апрель 2016).

При этом как установлено судом, представленные заявителем 11.05.2016 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 являются идентичными сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016, предоставленным учреждением 10.05.2016.

Указанные сведения представлены в отношении одних и тех же застрахованных лиц (225 человек), содержат одни и те же данные о застрахованных лицах (ФИО, СНИЛС, ИНН).

Какие-либо расхождения в представленных 10.05.2016 и 11.05.2016 сведениях отсутствуют.

Таким образом, 10.05.2016 и 11.05.2016 имело место предоставление одних и тех же сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Вследствие этого, правовые основания считать, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 были представлены КГБУЗ «Городская больница № 2» только 11.05.2016, а 10.05.2016 заявителем были представлены сведения за май 2016, отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 №14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Иное привело бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункта 39 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае предоставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, обжалуемое решение Пенсионного фонда от 14.09.2017 № 187 подлежит признанию недействительным, как нарушающее права и законные интересы заявителя в осуществляемой им деятельности, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 14.09.2017 № 187 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» министерства здравоохранения Хабаровского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева