Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А34-15964/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15964/2019
г. Курган
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола помощником судьи Никитиной О.В. с использованием средств аудиозаписи, проведя судебное заседание по делу по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 25 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещён, ходатайство,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.08.2019, удостоверение, диплом,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Главному управлению по труду и занятости населения Курганской области (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 25 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство, согласно которому заявитель просил приобщить дополнительные документы, требования поддержал, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя (приобщено к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 136, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении отзыва с приложенными документами, доводы отзыва поддержал, факт нарушения срока направления отчетности не оспаривал, ходатайствовал о снижении штрафных санкций до 2000 руб.

Документы приобщены к материалам дела на основании статей 66,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны возражений против рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции не представили.

Поскольку возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило, судом, на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании позиция заинтересованного лица по существу заявленных требований не изменилась.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-008-002125).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за июль 2019 года в отношении 51 застрахованного лица 16.08.2019, что подтверждается извещениями о доставке (в деле, представлено с ходатайством, поступившим 02.12.2019).

Согласно протоколу проверки представленные сведения приняты без замечаний (в деле, представлено с ходатайством, поступившим 02.12.2019).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года.

По данному факту Управлением 19.08.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18190003571 фиксирующий выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д.7). Акт направлен страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 18-19).

По результатам рассмотрения акта и иных документов (возражения по акту от 04.09.2019, ответ на возражения от 10.09.2019. пояснения страхователя, изложенные в протоколе № 81 от 20.09.2019, л.д. 8-12) Управлением 20.09.2019 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19190003876, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 25 500 руб. (л.д. 13). Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 20-21).

11.10.2019 заинтересованному лицу выставлено требование № 055S01190004136 об уплате в срок до 29.10.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в общей сумме 25 500 руб. (л.д. 14). Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением (л.д. 22-23).

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года заинтересованным лицом представлена с опозданием на один день – 16.08.2019.

Факт совершения правонарушения заинтересованным лицом не оспаривается.

Представленные заявителем доказательства подтверждают факт наличия в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Сумма финансовых санкций исчислена заявителем согласно размеру, установленному статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и составляет 25 500 руб. (500 руб. х 51).

Порядок и сроки привлечения к ответственности, обращения решения к взысканию, а также обращения в суд соблюдены.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о снижении штрафных санкций в обоснование которого заинтересованное лицо указало, что допустило нарушение впервые; период просрочки незначительный; нарушение совершено неумышленно и не причинило какого-либо ущерба бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации; задолженности по страховым взносам у страхователя не имеется.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае суд учитывает, что сведения о подобных нарушениях, ранее допущенных страхователем, в материалах дела отсутствуют, заинтересованное лицо самостоятельно его устранило (сдало форму), нарушение срока предоставлении отчетности было незначительным (1 день).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года до 2 550 руб.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления по труду и занятости населения Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года в сумме 2 550 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

П.Ф. Антимонов