Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А59-3136/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3136/2019
г. Южно-Сахалинск
09 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Дачного потребительского кооператива «Взморье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу по Холмскому и Невельскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконным отказа от 19.03.2019 в государственной регистрации права кооператива на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области устранить допущенные

нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Дачного потребительского кооператива «Взморье» на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608, взыскании судебных расходов,

при участии:

от Дачного потребительского кооператива «Взморье» – ФИО2 на основании доверенности от 17.10.2018 № 65АА 0774042,

от Межмуниципального отдела по Холмскому и Невельскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области – представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019 № 3,

У С Т А Н О В И Л :

Дачный потребительский кооператив «Взморье» (далее – заявитель, кооператив, ДПК «Взморье») обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к Межмуниципальному отделу по Холмскому и Невельскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – отдел, ответчик) о признании незаконным отказа от 19.03.2019 в государственной регистрации права кооператива на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый

паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Дачного потребительского кооператива «Взморье» на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований кооператив, в своем заявлении указал, что им был представлен весь необходимый пакет документов для осуществления государственной регистрации своего права на спорный объект недвижимости, а доводы Управления о том, что государственный акт на объект недвижимости в их адрес не поступал, являются документально не подкрепленными.

Кроме того, заявитель так же указал, что правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости, которым в рассматриваемом случае является спорный земельный участок, хранятся в соответствующем отделе Управления, соответственно, имея в наличии правоустанавливающие документы на земельный участок, управление необоснованно уклонилось от регистрации права. Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемым решением.

В судебном заседании представитель кооператива заявленные уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Межмуниципальный отдел по Холмскому и Невельскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела

уведомлен надлежащим образом, своего отношения к предмету спора не выразил.

Определением суда от 13.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление, заинтересованное лицо).

Представитель управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу ст.156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по ниже следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 28.06.1990 комиссией по поручению Сахалинского облисполкома произведен выбор земельного участка для организации садоводческого товарищества «Взморье» рыболовецкого колхоза «Заветы Ильича», пос. Лопатино, г. Невельск, Сахалинской области, о чем составлен акт выбора земельного участка (трассы) под строительство.

Решением Невельского городского совета Народных депутатов Сахалинской области № 276 от 26.07.1990 был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Взморье» (оно же в настоящее время ДПК «Взморье»).

Решением Комитета по Земельной реформе и Земельным ресурсам Невельского района № 47 от 27.05.1992 по итогам рассмотрения ходатайства и представленных материалов рыболовецким колхозом «Заветы Ильича» о предоставлении земельного участка для организации садоводческого товарищества принято решение считать возможным

предоставление земельного участка для садоводческого товарищества «Взморье».

Постановлением Мэра города Невельска № 330 от 28.05.1992 для организации садоводческого товарищества «Взморье» товариществу предоставлен земельный участок из земель государственного запаса в пожизненное наследуемое владение членов садоводческого товарищества.

Администрацией города Невельска, на основании вышеуказанного решения, Садоводческому товариществу «Взморье» выдан Государственный акт НВ № 51, о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 6,2 га. для организации садоводческого товарищества «Взморье».

03.02.2010 в государственный кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером 65:06:0000002:2608: земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации садоводческого товарищества «Взморье», общая площадь 62 000 кв.м., расположенный: Сахалинская область, Невельский район, с.Лопатино.

08.12.2018 заявитель обратился в отдел с заявлением в электронном виде о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 65:06:0000002:2608 без одновременного государственного кадастрового учета. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность от 17.10.2018 выданная на имя ФИО4

11.12.2018 заявителем в отдел представлены дополнительные документы: платежное поручение, а так же доверенность от 17.10.2018 выданная на имя ФИО4

Решением отдела от 17.12.2018 заявленные регистрационные действия были приостановлены на основании пункта 5 части 1 статьи 26

Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) (не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав) в связи с непредставлением кооперативом правоустанавливающего документа на земельный участок. Кроме того, в решении указано на отсутствие документов, свидетельствующих о статусе Корчагина А.С., а так же уставных документов юридического лица. В связи с чем, в рамках межведомственного взаимодействия государственным регистратором в адрес Федеральной налоговой службы направлен запрос о предоставлении учредительных документов ДПК «Взморье». Действия по регистрации приостановлены до 17.03.2019.

26.02.2019 в отдел заявителем представлены следующие документы: доверенность от 17.10.2018, выданная на имя ФИО4; доверенность от 22.02.2019, выданная на имя ФИО6; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.08.2014; устав ДПК «Взморье» от 01.06.2018; лист записи ЕГРЮЛ от 18.06.2018; протокол общего собрания собственников недвижимости СНТ «Взморье» от 01.06.2018.

Уведомлением от 04.03.2019 срок приостановления государственной регистрации продлен.

19.03.2019 отделом принято решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации права, которым отдел отказал кооперативу в государственной регистрации права на основании статьи 27 Закона № 218- ФЗ в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Мотивом принятия такого решения как видно из оспариваемого отказа явилось следующее основание: при проведении правовой

экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, было установлено отсутствие документов, свидетельствующих о наличии, возникновении переходе прав ДПК «Взморье» на заявленный к государственной регистрации земельный участок с кадастровым номером 65:06:0000002:2608, расположенный по адресу: Сахалинская область, Невельский район, с.Лопатино.

Не согласившись с решением отдела об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону

или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Закон № 218-ФЗ, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

На основании пункта 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1).

Согласно статьям 7, 8 и 9 Закона № 218-ФЗ, единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых

природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке и др. (часть 4 статьи 8).

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с

объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в

месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Положениями части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению в том числе: лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права; правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона.

Положениями частей 1, 4 и 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Положениями части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5).

В соответствии с положениями статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно частям 1 и 8 данной статьи, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или)

государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Согласно ч.1 ст.69 Закона № 218-ФЗ, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как установлено судом из материалов дела, 08.12.2018 заявитель, которому на основании государственного акта № НВ № 51 без даты предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок для организации садоводческого товарищества, обратился в отдел с заявлением о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 65:06:0000002:2608. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность от 17.10.2018 выданная на имя Токаревой Л.М.

11.12.2018 заявителем в отдел представлены дополнительные документы: платежное поручение, а так же доверенность от 17.10.2018 выданная на имя ФИО4

26.02.2019 в отдел заявителем, после получения им решения о приостановке регистрационных действий, представлены следующие документы: доверенность от 17.10.2018, выданная на имя ФИО4; доверенность от 22.02.2019, выданная на имя ФИО6; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.08.2014; устав ДПК «Взморье» от 01.06.2018; лист записи ЕГРЮЛ от 18.06.2018; протокол общего собрания собственников недвижимости СНТ «Взморье» от 01.06.2018.

19.03.2019 отделом принято решение (уведомление) об отказе в государственной регистрации, которым отдел отказал кооперативу в государственной регистрации права на основании статьи 27 Закона № 218- ФЗ в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Мотивом принятия такого решения как видно из оспариваемого отказа явилось следующее основание: при проведении правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации прав, было установлено отсутствие документов свидетельствующих о

наличии, возникновении переходе прав ДПК «Взморье» на заявленный к государственной регистрации земельный участок с кадастровым номером 65:06:0000002:2608, расположенный по адресу: Сахалинская область, Невельский район, с.Лопатино.

Судом из представленных управлением в материалы дела документов, представленных кооперативом для государственной регистрации, установлено, что правоустанавливающие документы (государственный акт № НВ № 51 без даты) на спорный земельный участок, заявителем в нарушение указанных выше норм для государственной регистрации права не представлялись.

При этом, позицию заявителя об обратном суд находит несостоятельной и противоречащей материалам дела.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, с заявлением о государственной регистрации права заявитель обращался в отдел в электронном виде, при этом, изучив представленные управлением копии заявлений кооператива судом установлено, что графа 13 заявления содержит «Документы, прилагаемые к заявлению», таким образом, в данной графе подлежат указанию все документы прилагаемые к заявлению.

Вместе с тем, в заявлениях от 08.12.2018, от 11.12.2018 и от 26.02.2019 в графе 13 заявлений, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок заявителем не указывались, соответственно не представлялись.

Как пояснил представитель управления в судебном заседании, правоустанавливающие документы на спорный земельный участок заявителем не представлялись, каких-либо пояснений или дополнений относительно наличия и непредставления правоустанавливающих документов, в ходе рассмотрения представленного заявления о государственной регистрации, кроме представленных в материалы дела

заявлений регистратору не представлялось ни в электронной форме , ни на бумажном носителе.

Доказательств представления правоустанавливающих документов на земельный участок в ходе осуществления регистрационных действий заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отдел правомерно приостановил государственную регистрацию и запросил у кооператива правоустанавливающие документы, которые впоследствии заявителем регистратору представлены так и не были.

При этом предоставление таких документов суду не исключает обязанности представления таких документов регистрирующему органу на момент подачи заявления о государственной регистрации права.

Относительно позиции заявителя о том, что правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости – которым в рассматриваемом случае является спорный земельный участок, хранятся в соответствующем отделе Управления, соответственно, имея в наличии правоустанавливающие документы, управление необоснованно уклонилось от регистрации права на него за кооперативом, суд считает необходимым отметить следующее.

Положениями части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ установлено, что Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином

государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно положениям частей 1, 2, и 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции закона, действовавшей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет), государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,

документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов

соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела в феврале 2010 году в соответствии с указанными выше положениями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и на основании выданного администрацией города Невельска, на основании Постановления Мэра города Невельска № 330 от 28.05.1992, Садоводческому товариществу «Взморье» государственного акта НВ № 51, о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 6,2 га. для организации садоводческого товарищества «Взморье», в кадастр недвижимости ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – спорном земельном участке с присвоением ему кадастрового номера 65:06:0000002:2608: земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для организации садоводческого товарищества «Взморье», общая площадь 62 000 кв.м., расположенный: Сахалинская область, Невельский район, с.Лопатино.

При этом, согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на данный земельный участок, сведения о зарегистрированных правах на участок отсутствуют.

Представитель управления в судебном заседании факт постановки на кадастровый учет спорного земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости в соответствии с указанными выше положениями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и на основании Государственного акта НВ № 51, поступившего возможно от органа местного самоуправления, подтвердил, как и факт наличия самого государственного акта землепользования на момент внесения сведений об участке в ЕГРН, указав при этом, что документы, послужившие основанием для постановки земельного участка

на кадастровый учет были утрачены при передаче документов из филиала в связи с его закрытием, в подтверждение чего предоставил письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Росреестра по Сахалинской области» от 29.07.2019 № УР-332 .

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения заявления кооператива о государственной регистрации права на землю и принятия регистратором оспариваемого отказа, в распоряжении отдела Государственный акт НВ № 51 на землю отсутствовал.

При этом, как пояснил представитель управления в судебном заседании, электронная база данных регистратора применительно к спорному земельному участку не содержит информации о том, кому и на каком праве был представлен спорный земельный участок.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН достоверно установить, что земельный участок был представлен именно ДПК «Взморье» невозможно, а имеющиеся в выписке сведения в графе «виды разрешенного использования» - «для организации садоводческого товарищества «Взморье» вопреки позиции заявителя не свидетельствуют о предоставлении спорного участка непосредственно ДПК «Взморье», как юридическому лицу, участок мог быть предоставлен и другому юридическому лицу, например – рыболовецкому колхозу «Заветы Ильича», работники которого и изъявили желание организовать садоводческое товарищество «Взморье», о чем регистратор мог и не знать и не должен был об этом догадываться, поскольку в данной ситуации он должен был обладать достоверными и документально подтвержденными сведениями о правообладателе спорного земельного участка.

Относительно возможности регистратора запрашивать различного рода документы в ходе рассмотрения заявления о государственной регистрации права в порядке межведомственного взаимодействия суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Во-первых, нормы Закона № 218-ФЗ содержат положения и указания о том, какие документы регистратор обязан запросить в порядке межведомственного взаимодействия у других органов самостоятельно, если заявитель их не представил в составе документов на регистрацию права, а какие документы регистратор имеет право запросить. К числу таких документов, в отношении которых у регистратора существует обязанность их запросить, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в Законе № 218-ФЗ не названы.

Во-вторых, Федеральный закон РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Положениями части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны в том числе предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и

муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 частью 1 статьи 7 Закона № 210- ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом, положениями части 6 данной статьи установлено, что если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на документы, представляемые в форме документа на

бумажном носителе или в форме электронного документа в числе которых правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, отдел в силу указанных выше норм, не имел права запрашивать правоустанавливающие документы на земельный участок, которые обязан был представить сам кооператив, в порядке межведомственного взаимодействия.

Более того, возможность регистратора запрашивать необходимые документы является правом регистратора, а не его обязанностью.

Учитывая изложенное, суд заявленные кооперативом требования находит необоснованными, а оспариваемое решение законным и обоснованным и не нарушающим права кооператива.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований в полном объеме.

Суд также отмечает, что в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ, заявитель не утратил вправо повторно обратиться в регистрирующий орган за совершением регистрационных действий с земельный участком.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны кооператива не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд нашел заявленные требования необоснованными по их существу, то отказывает кооперативу в компенсации понесенных им судебных расходов за счет средств ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Дачным потребительским кооперативом «Взморье» требований к Межмуниципальному отделу по Холмскому и Невельскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконным отказа от 19.03.2019 в государственной регистрации права кооператива на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Дачного потребительского кооператива «Взморье» на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: пос. Лопатино, г.Невельск, Сахалинской области, кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2010 № 6506/201/10-056, кадастровый номер 65:06:0000002:2608, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал