Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А51-12048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12048/2023
г. Владивосток
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309251019600012, дата регистрации 15.07.2009)

к Администрации Спасского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2002)

третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании незаконным постановления, решения

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика посредством веб-конференции: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ГКФХ ФИО1) обратился с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Администрации Спасского муниципального района (далее – ответчик, администрация) признании незаконным постановления от 16.06.2023 № 1033-па; о признании незаконным решения от 21.06.2023 № 2980 об отказе в предоставлении земельного.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что законодательно установлены только ограничения, касающиеся возможности однократной передачи земельного участка, ранее находящегося в безвозмездном пользовании, в собственность гражданина. Запрет на предоставление в безвозмездное пользование двух и более земельных участков по одному и тому же основанию, в законодательстве отсутствует.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указал, что ранее ГКФХ ФИО1 уже был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:16:170101:761, в связи с чем, заявитель уже реализовал свое право на предоставление земельного участка в собственность и не вправе требовать повторного представления иного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 05.06.2023 ГКФХ ФИО1 направлено заявление в адрес администрации о предоставлении (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460, расположенного по адресу: <...> в районе дома №11, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - сенокошение.

16.06.2023 администрация вынесла постановление №1033-па об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование ГКФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460.

21.06.2023 ответчик вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение оформлено в виде письма от 21.06.2023 № исх.2989.

Не согласившись с постановлением и решением администрации об отказе в предоставлении земельного участка, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ГКФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств гражданам по истечении четырех лет со дня предоставления им земельных участков в указанных целях в безвозмездное пользование при условии, что они в указанный период использовали данные земельные участки в соответствии с установленным разрешенным использованием и постоянно проживали в муниципальном образовании, на территории которого осуществляется деятельность созданного ими крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статьей 17 Закона №90-КЗ установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

минимальный размер земельного участка - 3 га;

максимальный размер земельного участка - 600 га.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории всех муниципальных образований Приморского края (абзац 2 части 1 статьи 18 Закона №90-КЗ).

Таким образом предоставление в безвозмездное пользование в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является срочной мерой поддержки и имеющей конечной целью предоставление такого земельного участка в собственность заинтересованному лицу бесплатно.

Фактически оформление права безвозмездного пользования земельным участком является начальным этапом в оформлении права собственности на землю, необходимую и получаемую в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом (пункт 1 статьи 39.10 ЗК РФ).

В силу требований статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно указан в статье 12 Закона №90-КЗ.

Исходя из содержания статьи 13 Закона № 90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39(15), статьей 39(16) Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований:

гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона;

гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона;

гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

В свою очередь, частью 4 статьи 10 Закона № 90-КЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий:

гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно;

гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Из приведенных норм в их системном толковании следует, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, один раз независимо от основания и времени предоставления им соответствующего земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявителем испрашивается к предоставлению земельный участок с кадастровым номером 25:16:010901:460, расположенного по адресу: <...> в районе дома №11, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - сенокошение.

Однако, раннее на основании постановления администрации Спасского муниципального района от 19.03.2021 № 227-па «О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 25:16:170101» между администрацией Спасского муниципального района и ГКХ ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:16:170101:761 площадью 98758 кв.м, для осуществления.-, деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

То есть фактически заявителем ранее уже начата процедура получения иного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями действующего законодательства.

В связи с чем, в рассматриваемом случае, реализация права на бесплатное предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, свидетельствует об отсутствии у администрации предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом № 90-КЗ оснований для повторного предоставления заявителю земельного участка по основаниям, предусмотренным Законом №90-КЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:16:010901:460, расположенного по адресу: <...> в районе дома №11, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - сенокошение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления и решения администрации, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить договоры безвозмездного пользования земельного участка.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.