Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А13-958/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-958/2021
город Вологда
20 февраля 2021 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 18.02.2021, ФИО3 по доверенности от 27.07.2020, от управления – ФИО4 по доверенности от 10.12.2020,



у с т а н о в и л:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Западное управление Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2021 № 34-3773-67/ПТ и приложенных к нему материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Северо-Западным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 28.07.2020 № 34-2695/Рк в период с 03.08.2020 по 28.08.2020 проведена выездная проверка соблюдения обществом требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция аэропорта в г. Великий Устюг Вологодской области», по результатам которой Управлением составлен акт проверки от 28.08.2020 № 34-2695-2634/А и выдано предписание от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР. Предписание вручено обществу 02.09.2020.

На основании распоряжения от 30.11.2020 № 34-3773/РК Управлением в период с 03.12.2020 по 09.12.2020 проведена документарная проверка исполнения обществом предписания от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР, по результатам которой оформлен акт проверки от 09.12.2020 № 34-3773-3586/А и заместителем начальника отдела промышленной безопасности по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2021 № 34-3773-67/ПТ.

Согласно протоколу выявлено невыполнение обществом в установленный срок 27.11.2020 пунктов 7, 8, 10 законного предписания об устранении нарушений от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР, а именно:

- в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ1 том 2.1 (изм. 10 от 17.08.2016), лист ГК1302-ПЗУ1.ТЧ л. 71, графическая часть лист 9, при устройстве основания взлетно-посадочной полосы (ВПП) выполнена укладка геотекстильного полотна Эмитекс 250 вместо предусмотренного проектом геотекстиля синтетического типа «Дорнит» марки 200 (АОСР № 3-ВПП от 01.09.2019, АОСР 8-ВПП от 19.09.2019, АОСР № 14-ВПП от 11.02.2020);

- в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ том 2.1 (с изм. 10 от 17.08.2016) лист 15 ГК1302-ПЗУ.Т.Ч, ГК1302-ПОС том 6, лист 4 ГК1302-ПОС.ТЧ, п. 6.2.4 СП 121.13330.2012 «Аэродромы», в основании ВПП ПК 13+00 левая сторона применен песок с коэффициентом фильтрации 3,3 м/сут, что менее 7 м/сут, предусмотренного проектом (протокол испытаний на песок от 29.07.2020 № 02/109), ПК15+00-ПК18+30 применен песок с коэффициентом фильтрации 2,1 м/сут, что менее 7 м/сут (протокол качества на песок от 23.12.2019 № 11);

- в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ1 том 2.1 (изм. 10 от 17.08.2016), лист ГК1302-ПЗУ1.ТЧ л. 71, графическая часть лист 9, выполнено устройство дополнительного песчаного основания ВПП на ПК 15+00-ПК18+30, не предусмотренного проектной документацией (АОСР № 19-ВПП от 04.05.2020, исполнительные схемы).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1 статьи 6, частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Положением о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 14.11.2018 №559, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 №454.

В связи с этим Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании пункта 5.1 статьи 6, части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ), пунктов 1, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», пунктов 4.4, 5.7 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №260, Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденного приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38, Управление наделено полномочиями осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГСК РФ, в том числе полномочиями по проведению проверок, составлению актов по итогам проверок и выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГСК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а равно проверка выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

На основании части 6 статьи 54 ГСК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Управлением на момент проверки выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание, в соответствии с которым общество обязано устранить нарушения в срок до 27.11.2020.

В силу части 6 статьи 52 ГСК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГСК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из материалов дела общество осуществляет реконструкцию аэропорта в г. Великий Устюг Вологодской области на основании государственного контракта от 28.11.2018, заключенного с государственным казенным учреждением Вологодской области «Служба единого заказчика».

Таким образом, на обществе лежит обязанность осуществлять строительство (реконструкцию) в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В пункте 7 предписания от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР указано, что в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ1 том 2.1 (изм. 10 от 17.08.2016), лист ГК1302-ПЗУ1.ТЧ л. 71, графическая часть лист 9, при устройстве основания взлетно-посадочной полосы (ВПП) выполнена укладка геотекстильного полотна Эмитекс 250 вместо предусмотренного проектом геотекстиля синтетического типа «Дорнит» марки 200 (АОСР № 3-ВПП от 01.09.2019, АОСР 8-ВПП от 19.09.2019, АОСР № 14-ВПП от 11.02.2020).

Общество ссылается на то, что технические и функциональные характеристики примененного геотекстиля Эмитекс 250 выше характеристик Доронит 200. Применение геотекстиля Эмитекс 250 согласовано с заказчиком, подтверждение соответствия изменений, вносимых в проектную документацию изменений, было также получено заказчиком.

Доводы общества в указанной части арбитражный суд находит обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Согласно пункта 4.1.1 контракта подрядчик имеет право по согласованию с заказчиком выполнить работы, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, предусмотренными контрактом.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи (пункт 15 статьи 48 ГСК РФ).

В соответствии с пунктом 15.2 статьи 48 ГСК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

В силу части 3.8 статьи 49 ГСК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 ГСК РФ применение геотекстиля Эмитекс 250 согласовано с заказчиком письмом от 02.08.2019 № 4-10/286, подтверждение соответствия изменений вносимых в проектную документацию было получено заказчиком.

Следовательно, у общества не возникла обязанность исполнять пункт 7 предписания, нарушение отсутствовало на момент выдачи предписания.

В пункте 8 предписания от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР указано, что в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ том 2.1 (с изм. 10 от 17.08.2016) лист 15 ГК1302-ПЗУ.Т.Ч, ГК1302-ПОС том 6, лист 4 ГК1302-ПОС.ТЧ, п. 6.2.4 СП 121.13330.2012 «Аэродромы», в основании ВПП ПК 13+00 левая сторона применен песок с коэффициентом фильтрации 3,3 м/сут, что менее 7 м/сут, предусмотренного проектом (протокол испытаний на песок от 29.07.2020 № 02/109), ПК15+00-ПК18+30 применен песок с коэффициентом фильтрации 2,1 м/сут, что менее 7 м/сут (протокол качества на песок от 23.12.2019 № 11).

СП121.13330.2019 Аэродромы устанавливает требования к проектированию и распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые сооружения аэродромов. Разработчиками указанного СП являются ЗАО «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ», ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект».

В соответствии с пунктом 7.2.4 СП 121.13330.2019 «Аэродромы» на естественных основаниях, состоящих из недренирующих грунтов (глин, суглинков и супесей пылеватых), в конструкциях искусственных оснований необходимо устраивать дренирующие слои из материалов с коэффициентом фильтрации не менее 7 м/сут, определяемом по ГОСТ 25584-2016 Межгосударственный стандарт. Грунты. Методы лабораторного определения коэффициента фильтрации. Толщину дренирующих слоев следует определять расчетом. Толщина дренирующих слоев из песков (крупных и средних) должна быть не менее указанной в таблице 7.3.

В силу пункта 4.5.1 ГОСТ 25584-2016 коэффициент фильтрации определяют на образцах грунта нарушенного сложения при их максимальной плотности и оптимальной влажности, значения которых предварительно устанавливают по ГОСТ 22733-2016 Межгосударственный стандарт. Грунты. Метод лабораторного определения максимальной плотности. Данный метод распространяется на песчаные грунты, применяемые в дорожном и аэродромном строительстве для устройства дренирующих и морозозашитных слоев дорожной и аэродромной одежды и защитного слоя под балластной призмой железнодоролшого пути.

Для испытания грунта методом стандартного уплотнения используют образцы грунта нарушенного сложения, отобранные из горных выработок (шурфов, котлованов, буровых скважин и т.п.), в обнажениях или в складируемых массивах предполагаемого для использования в сооружениях грунта в соответствии с требованиями ГОСТ 12071-2014 Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов (пункт 4.3 ГОСТ 22733-2016).

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 12071-2014 отбор образцов грунта нарушенного сложения, пункт 4.3.1 Отбор образцов грунта нарушенной структуры из открытых горных выработок проводят из зачистки на дне выработки или из борозды на ее стенке после предварительного удаления подсохшего или размоченного грунта, с помощью инструмента и оборудования. Отбор проводят бороздовым методом.

При производстве работ по уплотнению песчаного грунта катками (в т.ч. виброкатками) происходит дробление частиц песка, его свойства, в том числе фильтрация, при этом изменяются. Изменение свойств песка так же происходит и при устройстве вышележащего слоя из щебня и при его уплотнении.

Согласно разъяснениям разработчиков СП 121.13330.2019 «Аэродромы» ЗАО «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ» и ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» (письма от 07.09.2020г. №18-05-449, 13.08.2020г №1.47/3578) при определении места и способа отбора проб для контроля качества грунта (коэффициент фильтрации) при устройстве дренажного слоя из песка в конструкциях аэродромных покрытий необходимо руководствоваться требованиями СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (в части пункта 8.9) и ГОСТ 12071-2014 Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов (в части пункта 4.3).

В соответствии с указанными документами при устройстве морозозащитного слоя из непучинистых или слабопучинистых грунтов контроль качества грунта следует проводить в карьере (пункт 8.9 СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, п. 4.3 ГОСТ 12071-2014. Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов).

Как следует из протокола испытаний на песок от 29.07.2020 №02/09 коэффициент фильтрации песка при заборе его из карьера составил 8,7 м/сут. Коэффициент фильтрации 3,3 м/сут указан только в пробах взятых на ВПП, после его уплотнения и устройства слоя из щебня.

Устройство песчаного основания ВПП ПК осуществлено с применением песка с коэффициентом фильтрации более 7 м/сут, что подтверждается соответствующим паспортами качества и протоколами испытаний.

Данные, представленные обществом, управлением не опровергнуты. При проведении проверки исследование песка не проводилось.

Следовательно, административным органом не доказано наличие нарушений по пункту 8 предписания.

В пункте 10 предписания от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР указано, что в нарушение проектной документации шифр ГК1302-ПЗУ1 том 2.1 (изм. 10 от 17.08.2016), лист ГК1302-ПЗУ1.ТЧ л. 71, графическая часть лист 9, выполнено устройство дополнительного песчаного основания ВПП на ПК 15+00-ПК18+30, не предусмотренного проектной документацией (АОСР № 19-ВПП от 04.05.2020, исполнительные схемы).

Общество ссылается на то, что осуществляло строительные работы в строгом соответствии с рабочей документацией, выданной заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.3 СНиПа 12-01-2004. «Организация строительства» застройщик (заказчик) передает исполнителю работ проектную документацию: утверждаемую часть, в том числе проект организации строительства (ПОС), рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ.

В рабочей документации ГК1302-ПЗУ1.ГЧ, лист 10, стадия П, в примечании указано: на участке ВПП с насыпью земельного полотна с ПК 15 по ПК 18+30,00 выполнить дополнительную подсыпку песком средней крупности толщиной 0,6 м для предотвращения пучения грунтов под покрытием.

В акте освидетельствования от 04.05.2020 № 19-ВПП отражено, что работы (дополнительная подсыпка песком толщиной 600 мм на ВПП ПК 15+00-ПК18+30 с уплотнением виброкатками) выполнены в соответствии с рабочим проектом ГК1302-ГП1.

Таким образом, в рассматриваемом случае работы по реконструкции объекта выполнены обществом в строгом соответствии с рабочей документацией заказчика, которая входит в состав проектной документации, разработана на основе и в развитие проектной документации, не противоречит решениям, указанным в проектной документации. В настоящее время указанные изменения внесены в проектную документацию, находятся на стадии получения положительного заключения экспертизы. Указанные обстоятельства подтверждены представителем административного органа в судебном заседании.

Следовательно, административным органом не доказано наличие нарушений по пункту 10 предписания.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что управлением не доказано наличие нарушений, которые требовалось устранить к 27.11.2020, следовательно неисполнение предписания от 28.08.2020 № 34-2695-1199/ПР к установленному сроку не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований управления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1023500880370, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова