Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А40-62442/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 62442/20-120-467
г. Москва
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова"

ответчик: Министерство энергетики Российской Федерации

Третьи лица: 1. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА НОВГОРОДСКАЯ, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, КАБИНЕТ 6074); 2. Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (191023 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ 14/52 ЛИТЕРА А).

о признании незаконным приказа от 13.11.2019 №1207 в части

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" (далее – Заявитель, Учреждение, ФГБНУ ВИР) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2019 № 1207 «Об утверждении схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033» в части признания Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» единой теплоснабжающей организацией.

Судом в судебном заседании 07 октября 2020 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 14 октября 2020.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных объяснениях по делу.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве со ссылкой правомерность оспариваемого приказа.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Согласно поступившему от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга отзыву, оно просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование приказа Минэнерго России, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 13.11.2019 Министерство энергетики Приказом № 1207 утвердило схему теплоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2033.

В пункте 118 таблицы 89 раздела 10.2 и в пункте 668 таблицы № 90 раздела 10.5 Том 2 Схемы теплоснабжения указано, что Учреждение является единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО).

О Приказе № 1207 Учреждение узнало из письма Комитета по энергетике и инженерному обеспечению 10.01.2020.

Учреждение, посчитав приказ Минэнерго незаконным в части признания Учреждения единой теплоснабжающей организацией незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает на то, что обоснование выбора Учреждения в качестве ЕТО в схеме не указано, границы деятельности ЕТО в схеме также не отражены.

При определении Учреждения в качестве ЕТО заинтересованным лицом не учтено, что в силу гражданского законодательства Российской Федерации сделки, совершенные Учреждением, не должны выходить за пределы его правоспособности, определенной учредительными документами. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречие с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, является недействительной.

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06 августа 2018 года № 581 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учреждение имеет специальную правоспособность.

Целью и предметом деятельности является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на гарантированное сохранение в живом виде, развитие, изучение и рациональное использование коллекций мировых генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей, предназначенных для решения задач, обеспечивающих продовольственную, экологическую и биоресурсную безопасность Российской Федерации, а также на получение новых знаний, внедрение достижений науки и передового опыта в сфере агропромышленного комплекса, способствующих его технологическому, экономическому и социальному развитию.

Основным видом деятельности Учреждения являются, в частности, научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Таким образом, как указывает Учреждение, оказание услуг по передаче тепловой энергии, торговля (реализация) тепловой энергии третьим лицам-потребителям, противоречит уставным целям Учреждения. Учреждение не осуществляет продажу тепловой энергии, не является теплоснабжающей организацией, субъектом естественных монополий и (или) организацией коммунального комплекса.

Как следует из заявления, объект недвижимого имущества Учреждения: газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, литер Н, находится у Учреждения на праве оперативного управления, осуществляет теплоснабжение объектов, закрепленных за Учреждением, которые служат достижению цели ради которой создано Учреждение. Собственником имущества учреждения является его учредитель - Российская Федерация. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Таким образом, по мнению заявителя, условие о размере собственного капитала, при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, не соблюдено.

Для выполнения указанных функций необходим квалифицированный обслуживающий персонал в достаточном количестве. При этом в штатном расписании Учреждения отсутствуют должности, в обязанности которых входят осуществление вышеназванных функций, поскольку заявитель не является специализированной организацией по производству и транспортировке тепловой энергии. Отсутствие необходимого персонала влечет за собой невозможность соблюдения указанных критериев, что в свою очередь влечет невозможность обеспечить надежность теплоснабжения.

Кроме того, как указывает Учреждение, в соответствии с пунктом 17 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 154 раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» должен содержать решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям). В нарушение указанного пункта раздел 10 Схемы теплоснабжения решения о присвоении статуса ЕТО Учреждению не содержит и такое решение не доводилось до Учреждения ранее.

Таким образом, как указывает заявитель, в результате принятия уполномоченным органом оспариваемого ненормативного акта нарушаются права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности по заключению договоров поставки тепловой энергии, а также накладываются дополнительные обязанности и обременения федерального имущества и необходимость несения дополнительных расходов, поскольку учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами Минэнерго РФ и при этом руководствуется следующими обстоятельствами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - ЕТО) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7.5 пункта 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения городов федерального значения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации.

Пунктом 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении установлено, что развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона о теплоснабжении, при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1)резервирование системы теплоснабжения;

2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

При этом в соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении, к общему принципу организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

На основании Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 (далее - Положение о Минэнерго России), Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов.

К компетенции Минэнерго России на основании подпункта 4.4.19 Положения о Минэнерго России, отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 (далее - Требования к разработке схем), проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Согласно пункту 20 Требований к разработке схем обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляются органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Процедура проведения публичных слушаний раскрывается в пунктах 21-24 Требований к разработке схем, а ее соблюдение подтверждается данными официального сайта администрации города Санкт-Петербурга, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 27 Требований к разработке схем установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере теплоснабжения в течение 30 календарных дней со дня получения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) рассматривает его с учетом итогового документа (протокола) публичных слушаний по указанному проекту и в установленном порядке:

а)утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения);

б)продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

в)возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня его возврата на доработку.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения определена процедура публичного обсуждения проекта схемы теплоснабжения поселения, городского округа, с возможностью предоставить неопределенному кругу лиц замечания и предложения к указанному проекту, при этом администрация соответствующего поселения, городского округа должна рассмотреть поступившие замечания и предложения, и, в случае необходимости, их учесть.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила организации теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

На основании пункта 4 Правил организации теплоснабжения в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения. В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

При этом пунктом 5 Правил организации теплоснабжения установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения.

Пункт 11 Правил организации теплоснабжения предусматривает возможность присвоения статуса ЕТО организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью в случае если не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, как обоснованно указывает Минэнерго, законодательство Российской Федерации предусматривает присвоение организациям статуса ЕТО в составе схемы теплоснабжения, утверждаемой Минэнерго России и не требует издания отдельного распорядительного акта.

Согласно разделу 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)» утверждаемой части схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга статус единой теплоснабжающей организации в технологически изолированной зоне действия 668 (далее - система теплоснабжения 668) присвоен ФГБНУ ВИР на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения. Граница системы теплоснабжения определена как: «Обеспечивает потребителя по адресу: ФИО2, Московское ш., д, 15» (стр. 345 том 2 утверждаемой части схемы теплоснабжения). Указанные документы также имеются в публичном доступе на официальном сайте администрации города Санкт-Петербурга, в связи с чем довод об отсутствии описания границ в оспариваемой схеме теплоснабжения является несостоятельным.

Заявитель является единственной теплоснабжающей, теплосетевой организацией в указанной зоне деятельности, довод ФГБНУ ВИР о необходимости проведения сравнения размера собственного капитала и способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения при присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, не состоятелен в силу прямого указания закона.

При этом суд учитывает, что, как указывает заинтересованное лицо, что согласно главе 17 «Замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения» обосновывающих материалов комитетом по тарифам администрации города Санкт-Петербурга были даны замечания к проекту схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга следующего содержания (стр. 199): «Прошу внести изменения в пункт 668 таблицы 1 «Утвержденные ЕТО в системах теплоснабжения на территории города федерального значения Санкт-Петербург. Перечень систем теплоснабжения и описание границ (форма П49.1.)» главы 15 «Реестр единых теплоснабжающих организаций» и указать в качестве Единой теплоснабжающей организации ВИР с источником теплоснабжения: <...> д. П, лит, Н, и указанием границы системы теплоснабжения: <...>.».

Указанное замечание полностью учтено разработчиком схемы теплоснабжения города Санкт-Петербурга.

Кроме того суд учитывает, что в рамках публичных слушаний замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения Санкт-Петербурга ФГБНУ ВИР не представлялись, в то время как у заявителя имелась возможность ознакомиться с протоколом публичных слушаний на официальном сайте комитета по энергетике и инженерному обеспечению администрации Санкт-Петербурга.

При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения на Минэнерго России не возложена обязанность по уведомлению неопределенного круга организации о проведении публичных слушаний и утверждении схем теплоснабжения поселений, городских округов так как в соответствии с пунктом 32 Требований к разработке схем установлено, что органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и иных сведений, предусмотренных законодательством.

Также суд учитывает, что согласно заявлению ФГБНУ ВИР не осуществляет продажу тепловой энергии, не является теплоснабжающей организацией, субъектом естественных монополий и (или) организацией коммунального комплекса.

Согласно приведенной ранее информации, внесенной в схему теплоснабжения по требованию комитета по тарифам администрации Санкт-Петербурга, ФГБНУ ВИР осуществляет теплоснабжение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. ФИО2, ш, Московское, д. 15, который согласно открытым источникам информации является многоквартирным жилым домом 1958 года постройки с централизованным теплоснабжением.

Кроме того, в соответствии с протоколом заседания правления комитета по тарифам администрации города Санкт-Петербурга от 04.12.2019 № 229, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://www.gov.spb.ru/helper/tarif/tarifV-2019-goda/ в отношении ФГБНУ ВИР утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию потребителей, расположенных на территории города Санкт-Петербурга, а также отмечено, что ФГБНУ ВИР осуществляет деятельность по производству тепловой энергии и деятельность по передаче тепловой энергии по сетям ФГБНУ ВИР.

Таким образом, у Заинтересованного лица имелись правовые основания для издания оспариваемого Приказа и оснований для признания оспариваемого приказа недействительным не имеется.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены судом, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 150, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова- оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров