Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А75-15403/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15403/2018
28 ноября 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15403/2018 по заявлению муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть-Ях к департаменту гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания от 22.08.2018 № 16/1,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 02 от 11.01.2018,

установил:

муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования г. Пыть-Ях (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным предписания от 22.08.2018 № 16/1.

Определением суда от 08.10.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.11.2018 на 09 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 21.11.2018 на 09 часов 10 минут.

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Ответчик явку представителя в судебное заседание обеспечил, представил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований, представил письмо Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 17.08.2018 в подтверждение довода о том, что у заявителя по состоянию на 17.08.2018 в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Участок транспортный», дата регистрации 21.08.2008, класс опасности IV, признак опасности 2.3.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Департаментом в период с 01.08.2018 по 22.08.2018 проведена плановая документарная проверка в отношении Предприятия.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- не осуществляются меры по планированию в области защиты работников организации производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствует утвержденный в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.08.2018 № 17 (л.д. 17-20).

22.08.2018 Департаментов вынесено предписание № 16/1 об устранении выявленного нарушения обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 14-16).

Согласно указанному предписания Предприятию необходимо в срок до 01.12.2018 разработать и утвердить в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Департамент гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет государственную функцию по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с одноименным Административным регламентом. Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

В Административном регламенте представлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, в том числе Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктом 2 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»: «Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с постановлением Администрации города от 26.02.2018 № 33-па «О Пыть-Яхском городском звене территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Предприятие входит в состав городского звена территориальной подсистемы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 4 вышеуказанного постановления городское звено территориальной подсистемы объединяет органы управления, силы и средства администрации города Пыть-Яха, организаций, предприятий, учреждений и общественных объединений, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пункта «а» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных, которые проводятся организацией при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей». Последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут быть весьма значительными и, как показывает анализ, в ряде случаев парализуют нормальное функционирование объектов экономики и существенно нарушают жизнедеятельность населения на обширных территориях. В связи с этим важное социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление ряда крупных мероприятий по предупреждению и заблаговременной подготовке к ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а в идеале их существенного снижения.

В соответствии с пунктом 23 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Тем же пунктом установлено, что организационно- методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В связи с чем, План действий разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов Министерства чрезвычайных ситуаций России, утвержденными 18.08.2003 заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3. Согласно пункту 1.1 Макета Плана действий, План утверждается директором предприятия и согласовывается начальником управления ГОЧС административно-территориального органа. Структура и содержание Плана также установлены данными Методическими рекомендациями.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает объем, сроки и порядок выполнения мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства.

План основных мероприятий, разработанный Предприятием, по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на 2018-2019, не может подменять План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что Предприятием не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- нарушен пункт а статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,

- пункт 23 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Заявителем не оспаривается, что Предприятием не разработан и не согласован в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у него опасного производственного объекта, поскольку согласно письма Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2018 № 57-ТО-17994 за Предприятием зарегистрирован опасный производственный объект – «Участок транспортный», дата регистрации 21.08.2008, класс опасности IV, признак опасности 2.3 (л.д.86-87).

Таким образом на Предприятие распространяются вышеперечисленные требования законодательства, регулирующие деятельность опасных производственных объектов.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемого предписания Департамента, который внесен ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и направлен на устранение допущенных заявителем нарушений федерального законодательства.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в связи с отказом в удовлетворении требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть-Ях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева