Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А32-18698/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-18698/2017
г. Краснодар
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения принята 12.09.2017.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2017.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – строительная фирма «Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352923, <...> (далее – заявитель, ООО «ИСФ «Кубань», общество)


заинтересованное лицо: администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)


о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

ООО «ИСФ «Кубань» обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, г. Сочи (далее – департамент архитектуры) от 26.04.2017 № 21.01-21/9004 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении»;

- о возложении на департамент обязанности рассмотреть заявление общества и оказать муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении» - об объединении:

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:1193, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница»;

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1243, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница»;

- о возложении на департамент обязанности утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при объединении:

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:1193, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница»;

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1243, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница».

Определением суда от 10.08.2017 произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица – департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, г. Сочи, на надлежащее - администрацию города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), г. Сочи.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 12.09.2017 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 12 сентября 2017 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, муниципальному образования город – курорт Сочи на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420004:1193, площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа с видом разрешенного использования: «Гостиница» (запись государственной регистрации от 29.06.2013 № 23-23-22/221/2013-066), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2017.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2017 муниципальному образованию город – курорт Сочи принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1243, площадью 3 000 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиница (запись государственной регистрации от 03.07.2013 № 23-23-22/179/2013-500).

На основании протокола заседания комиссии по торгам по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи от 17.12.2015 № 17, между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены:

- договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона от 28.12.2015 № 4900010151 (далее – договора № 4900010151), согласно которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок из земель (категория земель) земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0420004:1193, площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа с видом разрешенного использования: «Гостиница». Договор действует с 17.12.2015 по 17.12.2025. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2017 (запись государственной регистрации от 05.02.2016 № 23-23/050-23/251/801/2016-170/1);

- договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для строительства, заключенный по результатам аукциона от 28.12.2015 № 4900010152 (далее – договора № 4900010152), согласно которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает на условиях настоящего договора земельный участок из земель (категория земель) земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0420004:1243, площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа с видом разрешенного использования: «Гостиница». Договор действует с 17.12.2015 по 17.12.2025. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2017 (запись государственной регистрации от 05.02.2016 № 23-23/050-23/251/801/2016-1706/2).

Общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного при объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420004:1193 и 23:49:0000000:1243.

Согласно расписки в получении документов от 05.04.2017, в целях оказания испрашиваемой услуги, обществом представлены: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), доверенность на фирменном бланке организации или нотариально удостоверенная, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорию (М1:500), заиление ЮЛ, договор аренды, письмо, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство ИНН, кадастровый паспорт, устав.

Письмом от 26.04.2017 № 21.01-21/9004 департамент архитектуры отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано арендатором незастроенного земельного участка или земельных участков, срок аренды которых истек или истекает в текущем году, что в соответствии с пунктом 29 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.09.2015 № 2612, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Также, департамент архитектуры указал на то, что в соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Заявитель, считая, что отказ заинтересованного лица в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, утвержденного постановлением администрации горда Сочи от 01.09.2014 № 33-ок, департамент архитектуры является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город – курорт Сочи.

В соответствии с пунктом 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении», утвержденного постановление администрации города Сочи от 7 сентября 2015 года № 2612, муниципальная услуга при участии МАУ МФЦ города Сочи предоставляется Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи при техническом сопровождении муниципального бюджетного учреждения города Сочи «ЦГТ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим заинтересованным лицом является администрация города Сочи, так как оспариваемый отказ, принят отраслевым (функциональным) органом администрации.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9). В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 данного Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Департамент архитектуры в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылается на положения пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Однако, как указано выше, в силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно подпункту 5 пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, проведение торгов не требуется.

Из толкования указанных норм права следует, что объединение спорных земельных участков не противоречит положениям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель обратился с заявлением после истечения срока действия договоров не нашел своего подтверждения, так как срок действия спорных договоров установлен до 17.12.2025.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ от 26.04.2017 № 21.01-21/9004 департамент архитектуры в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории противоречит норма статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации и является незаконным.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на заинтересованное лицо обязанность рассмотреть заявление общества и оказать муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении», а также утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при объединении.

Суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при объединении, по сути является оказание испрашиваемой услуги.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установление незаконности действий, бездействия соответствующего органа создает у суда самостоятельную обязанность определить способ восстановления нарушенного права, вне зависимости от того, просил заявитель об этом, или нет.

Пунктом 16 административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 (тридцать) дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в департамент.

Таким образом, считает, что в целях восстановления нарушенного права заявителя на заинтересованное лицо необходимо возложить обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 23.08.2017 по делу №А32-17903/2016.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 137, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ отраслевого (функционального) органа администрации города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), г. Сочи - департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 26.04.2017 № 21.01-21/9004 в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении», как противоречащий положениям статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), г. Сочи, в лице отраслевого (функционального) органа - департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при объединении:

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0420004:1193, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница»;

земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1243, площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, с видом разрешенного использования «Гостиница».

Взыскать с администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), г. Сочи, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно – строительная фирма «Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко