Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А34-1138/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1138/2023
г. Курган
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 21 августа 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилиной Н.В., при использовании средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным,

третьи лица: 1. МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 20 ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.02.2023, паспорт, диплом (участие представителя в судебном заседании посредством использования системы онлайн-заседание),

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьих лиц: явки нет, извещены,



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) о признании решения № 5127А от 25.11.2022 незаконным, обязании налогового органа принять решение о государственной регистрации изменения адреса места нахождения ООО «Зенит» и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 20 ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – третье лицо-1), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» (далее – третье лицо-2).

Заинтересованное лицо, третьи лица, извещённые надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ранее (29.05.2023) от третьего лица-1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д. 100).

От третьего лица-2 до начала судебного заседания поступил отзыв на заявление с приложением договора аренды нежилого помещения, заключенного 01.08.2020 ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» с ИП ФИО2, выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» по состоянию на 01.08.2023, доказательств вручения отзыва заявителю, направления отзыва заинтересованному лицу. Согласно доводам отзыва, ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» предоставило заявителю нежилое помещение по договору субаренды от 21.04.2022, договор субаренды действует, помещение занято ООО «ЗЕНИТ», Обществом «ЗЕНИТ» оплачиваются арендные платежи, третье лицо-2 позицию заявителя поддерживает, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, считает оспариваемое решение незаконным; ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, поступивших с ходатайством 14.08.2023 (платежные поручения, заявление по форме Р13014 ООО «ЗЕНИТ» от 02.08.2022, решение УФНС России по Курганской области от 08.09.2022, доказательства направления документов заинтересованному лицу).

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, дополнительных обоснований позиции по делу, ходатайств не представлено.

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» 06.11.2006 зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 443122, <...>. Согласно дополнительным сведениям ЕГРЮЛ – юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (место нахождения юридического лица, указанное в решении об изменении места нахождения - Курганская область, г.о. ГОРОД КУРГАН).

По данным ЕГРЮЛ участниками ООО «ЗЕНИТ» являются: ФИО3 ИНН <***>, обладающий 79% доли в уставном капитале и ООО «САМАРАСЕТЬ» ОГРН <***> ИНН <***>, обладающее 21% доли в уставном капитале.

Руководителем ООО «ЗЕНИТ» является ФИО3.

Как установлено, 02.08.2022 в Управление в электронном виде поступил комплект документов от ООО «ЗЕНИТ» вх. № 5127А для внесения изменений в учредительный документ, в части адреса места нахождения юридического лица: - заявление по форме Р13014; - решение о внесении изменений; - устав ЮЛ; - свидетельство об удостоверении факта принятого решения; - договор субаренды части нежилого помещения.

Согласно указанным изменениям в представленном заявлении изменяется адрес места нахождения на следующий: ул. Советская, дом 128, офис 601, г. Курган, Курганская обл.

В отношении поступивших документов принято решение о приостановлении государственной регистрации.

После проведения мероприятий, установленных пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а» пункта 1 статьи 23 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

20.10.2022 в Управление в электронном виде поступил комплект документов от ООО «ЗЕНИТ» вх. № 5127А для внесения изменений в учредительный документ, в части адреса места нахождения юридического лица: - заявление по форме Р13014; - решение о внесении изменений; - устав ЮЛ; - свидетельство об удостоверении факта принятого решения; - договор субаренды части нежилого помещения.

25.11.2022 года регистрирующим органом вновь было принято решение № 5127А об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в связи с непредставлением заявителем определённых настоящим Федеральным законом документов, необходимых для государственной регистрации, а также представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Решением Межрегиональной инспекции ФНС России по Уральскому федеральному округу от 20.12.2022 № 15ГР/22 жалоба заявителя на решение Управления ФНС России по Курганской области от 25.11.2022 № 5127А оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением налогового органа, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» обратилось в арбитражный суд.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются положениями Федерального закона № 129-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, установлен статьёй 17 указанного нормативного акта.

В соответствии с подпунктами «а», «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: -непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (подпункт «а»); - представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «ц»).

При этом, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Пунктом 2 названного Постановления Пленума установлено, что о недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: 1) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой «организация выбыла», «за истечением срока хранения» и т.п.); 2) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен; 3) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершённого строительства; 4) адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части и т.п.); 5) имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Вместе с тем, регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов, помимо предусмотренных законом. Таким образом, указанные признаки недостоверности должен подтверждать налоговый орган.

В силу пунктов 4, 4.1, 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что в налоговый орган 02.08.2022 в электронном виде поступил комплект документов от ООО «ЗЕНИТ» вх. № 5127А для внесения изменений в учредительный документ, в части адреса места нахождения юридического лица:

- заявление по форме Р13014;

- решение о внесении изменений;

- устав ЮЛ;

- свидетельство об удостоверении факта принятого решения;

- договор субаренды части нежилого помещения.

Согласно указанным изменениям в представленном заявлении изменяется адрес места нахождения на следующий: ул. Советская, дом 128, офис 601, г. Курган, Курганская обл.

В отношении поступивших документов принято решение о приостановлении государственной регистрации.

После проведения мероприятий, установленных пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации на основании пп. «а» пункта 1 статьи 23 Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

20.10.2022 в Управление в электронном виде вновь поступил комплект документов от ООО «ЗЕНИТ» вх. № 5127А для внесения изменений в учредительный документ, в части адреса места нахождения юридического лица:

- заявление по форме Р13014;

- решение о внесении изменений;

- устав ЮЛ;

- свидетельство об удостоверении факта принятого решения;

- договор субаренды части нежилого помещения.

25.11.2022 года регистрирующим органом принято оспариваемое решение № 5127А об отказе в государственной регистрации на основании подпунктов «а», «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в связи с непредставлением заявителем определённых настоящим Федеральным законом документов, необходимых для государственной регистрации, а также представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Как следует из решения налогового органа, регистрирующим органом вынесен отказ в государственной регистрации, поскольку обществом не соблюдены требования к оформлению документов, которые утверждены Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», а именно не заполнен пункт «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» раздела 1 «Место нахождения юридического лица» листа Б стр. 1. Кроме того, в решении отражено, что отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как в представленных документах указаны недостоверные сведения. В ходе проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган поступила информация о том, что в отношении ООО «ЗЕНИТ» установлены факты, свидетельствующие о схемном ведении финансово-хозяйственной деятельности и участии в площадке по формированию необоснованных налоговых вычетов. Согласно решению, заявление о смене юридического адреса подано без цели фактического осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЗЕНИТ» по заявленному адресу, а с целью создания видимости нахождения организации по заявленному адресу, внесения изменений в ЕГРЮЛ без намерения осуществлять уставную деятельность (л.д. 86).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте «а» настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

е) документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, если в учредительный документ юридического лица, являющегося акционерным обществом, внесены изменения об исключении из его фирменного наименования указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Основания, условия и способы проведения мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий установлены Приказом ФНС России от 11.02.2016 года № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий».

Согласно абзацу 6 пункта 3 Приказа ФНС России от 11.02.2016 года № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий», условий и способов, одним из оснований проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, является представление в регистрирующий орган документов для включения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об адресе юридического лица в случае, если включение в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам.

Согласно доводам отзыва, налоговым органом установлено, что по состоянию на 02.08.2022 ООО «ЗЕНИТ» имеет задолженность в сумме – 6849,57 руб.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: -изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; -получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; -получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; -проведения осмотра объектов недвижимости; -привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В отношении ООО «ЗЕНИТ» принято решение о приостановлении государственной 27.10.2022.

Управлением в рамках приостановления направлены запросы:

- руководителю Общества по заявленному адресу, письмо получено.

- ООО «ЗЕНИТ» по спорному адресу, письмо получено.

Также Управлением осуществлен осмотр объекта недвижимости по адресу, заявленному при государственной регистрации изменения адреса места нахождения - ул. Советская, дом 128, офис 601, г. Курган, Курганская обл.

Согласно протоколам осмотра от 24.10.2022 и от 02.11.2022 по вышеуказанному адресу находится шестиэтажное нежилое административное здание. На дверях имеется табличка ООО «ЗЕНИТ». Кабинет оборудован рабочими местами.

Вместе с тем, по мнению налогового органа, получение корреспонденции по спорному адресу, равно как и наличие работника по совместительству в офисном помещении не указывает на намерение фактически находиться по заявленному адресу и осуществлять связь с Обществом.

Как следует из доводов отзыва налогового органа, при проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЗЕНИТ», в отношении организации установлены факты, свидетельствующие о схемном ведении финансово-хозяйственной деятельности на территории Самарской области, и участии в площадке по формированию необоснованных налоговых вычетов; за 2021 год ООО «ЗЕНИТ» предоставило 7 справок 2-НДФЛ на сотрудников, все сотрудники – жители Самарской области; налоговым органом предполагается, что ООО «ЗЕНИТ» является участником схемной «площадки», ФИО3 является массовым руководителем/учредителем 7 действующих в настоящее время организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, г. Санкт-Петербурга и Курганской области; ФИО3 также значится индивидуальным предпринимателем, проживает в г. Самара; имущество, находящееся в собственности ООО «ЗЕНИТ» располагается в г. Самара; здание, расположенное по адресу: ул. Советская, дом 128, г. Курган, Курганская обл., является адресом массовой регистрации. Приведенные в отзыве доводы, по мнению налогового органа, свидетельствуют о проведении фиктивной миграции общества на территорию Курганской области без намерения фактически осуществлять деятельность; юридическое лицо, меняет место своего нахождения без цели осуществления реальной финансово-хозяйственной деятельности, для осуществления «мнимой» миграции.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества с ограниченной ответственностью определяется местом его государственной регистрации.

Согласно оспариваемому решению, заявителем в представленных 20.10.2022 вх. № 5127А документах при государственной регистрации не заполнен пункт «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» раздела 1 «Место, нахождения юридического лица» листа Б стр. 1.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утверждены Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@).

Согласно пункту 29 Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ в пункте 3 «Место нахождения юридического лица» в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре, с учетом положений пункта 14 настоящих Требований указываются сведения о населенном пункте (муниципальном образовании), который (которое) будет местом нахождения юридического лица и в пределах которого находится адрес юридического лица.

В показателе «Субъект Российской Федерации» в поле, состоящем из двух знакомест, указывается код в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

В показателе «Муниципальный район - 1/городской округ - 2/внутригородская территория города федерального значения - 3/муниципальный округ – 4» указываются сведения о муниципальном образовании, которое будет местом нахождения юридического лица, либо в состав территории которого входит муниципальное образование, которое будет местом нахождения юридического лица и сведения о котором указываются в показателе, предусмотренном подпунктом 3 настоящего пункта, либо на территории которого расположен населенный пункт, который будет местом нахождения юридического лица и сведения о котором указываются в показателе, предусмотренном подпунктом 4 настоящего пункта.

В случае если местом нахождения юридического лица будет муниципальное образование, сведения о котором указываются в рассматриваемом в настоящем подпункте показателе, следующие за ним показатели пункта 3 «Место нахождения юридического лица» (подпункты 3 и 4 настоящего пункта) не заполняются.

Согласно пункту 4 Требований к оформлению документов в показателе «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» указываются сведения о населенном пункте, который будет местом нахождения юридического лица, путем заполнения двух полей: в первом поле с учетом положений абзаца второго пункта 14 Требований указывается вид населенного пункта, во втором поле с учетом положений пункта 13 Требований указывается наименование населенного пункта.

Как следует из материалов дела, наименование населенного пункта «городКурган» уже было указано в разделе 1 «Место нахождения юридического лица» листа Б на стр. 1 заявления в соответствии с Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении форм и требований к оформлениюдокументов, представляемых в регистрирующий орган при государственнойрегистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских(фермерских) хозяйств».

Кроме того, судом принимаются во внимание доводы заявителя о том, что заявление было подготовлено в «Программе подготовки документов для государственной регистрации», установленной с сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации в сети Интернет, которая выводит предупреждение о незаполненных полях показателей, подлежащих обязательному заполнению, при наличии таковых. При заполнении заявления ООО «ЗЕНИТ» никаких предупреждений «Программой подготовки документов для государственной регистрации» не выводилось, что свидетельствует о заполнении всех необходимых показателей заявления.

В материалы дела заявителем, в обоснование позиции по делу, 14.08.2023 представлено заявление по форме Р13014 ООО «ЗЕНИТ» о государственной регистрации изменений от 02.08.2022, в котором также, как и в заявлении от 20.10.2022, не был заполнен пункт «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» раздела 1 «Место, нахождения юридического лица» листа Б стр. 1. Решением УФНС России по Курганской области от 08.09.2022 обществу было отказе в государственной регистрации, при этом налоговым органом не отражено, что заявителем не произведено заполнение пункта «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» раздела 1 «Место, нахождения юридического лица» листа Б стр. 1, в указанной части нарушения не были выявлены.

Как следует из представленных заявителем сведений, налоговыми органами (УФНС России по Курганской области, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) 22.07.2022, 29.08.2022 были зарегистрированы изменения адресов иных юридических лиц, хотя в представленных на регистрацию документах также был не заполнен «Населенный пункт (город, деревня, село и прочее)» раздела 1 «Место, нахождения юридического лица» листа Б стр. 1.

Свои выводы о недостоверности сведений о новом адресе ООО «ЗЕНИТ»регистрирующий орган обосновывает тем, что в ходе проверки врегистрирующий орган поступила информация о том, что в отношении ООО«ЗЕНИТ» установлены факты, свидетельствующие о схемном ведениифинансово-хозяйственной деятельности и участии в площадке, поформированию необоснованных финансовых вычетов, вследствие чего ООО«ЗЕНИТ» подало заявление о смене адреса без цели фактического осуществленияфинансово-хозяйственной деятельности, а с целью создания видимостинахождения организации по заявленному адресу, внесения изменений в ЕГРЮЛбез намерения осуществлять уставную деятельность.

В оспариваемом решении регистрирующим органом не приведено ссылок на мероприятия, которые были осуществлены в ходе проверки достоверности сведений, указанных в заявлении, на факты, подтверждающие недостоверность сведений об адресе, на доказательства, свидетельствующие о недостоверности сведений о новом адресе ООО «ЗЕНИТ».

Вместе с тем, достоверность сведений об адресе ООО «ЗЕНИТ»: <...> этаж, офис 601 подтверждается представленным в регистрирующий орган договором субаренды части нежилого помещения от 21.04.2022, заключенным между ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» и ООО «ЗЕНИТ».

Привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Обществом «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» поддержана позиция заявителя, согласно доводам отзыва ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» предоставило ООО «ЗЕНИТ» нежилое помещение по адресу: <...> этаж, офис 601, заключив договор субаренды части нежилого помещения от 21.04.2022; договор субаренды действует в настоящее время, помещение занято ООО «ЗЕНИТ», которое оплачивает за него арендную плату.

В материалы дела заявителем представлены платежные поручения за период с 24.05.2022 по 10.05.2023, подтверждающие факт несения ООО «ЗЕНИТ» арендных платежей в адрес ООО «ОФИСНЫЙ ЦЕНТР НА СОВЕТСКОЙ» (в назначении платежей указано – за аренду).

В отзыве заинтересованным лицом приведен довод, что по состоянию на 02.08.2022 ООО «ЗЕНИТ» имеет задолженность в сумме – 6849,57 руб.

Применительно к данному доводу, судом учитывается, что факт наличия задолженности не отражен в оспариваемом решении налогового органа от 25.11.2022, а также принимается во внимание наличие в материалах дела платежных документов по факту оплаты ООО «ЗЕНИТ» обязательств по налогам, страховым взносам в бюджетную систему Российской Федерации (соответствующие доказательства представлены заявителем с ходатайством 14.08.2023).

Довод оспариваемого решения о том, что заявление о смене юридического адреса подано без цели фактического осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЗЕНИТ» по заявленному адресу, а с целью создания видимости нахождения организации по заявленному адресу, внесения изменений в ЕГРЮЛ без намерения осуществлять уставную деятельность суд полагает преждевременным.

Налоговый орган не указывает какие права и законные интересы участников гражданского оборота нарушаются ООО «ЗЕНИТ» в связи со сменой адреса места нахождения.

Как следует из материалов дела, актов обследования фактического места нахождения, доводов отзыва, УФНС России по Курганской области осуществлен осмотр объекта недвижимости по адресу, заявленному при государственной регистрации изменения адреса места нахождения - ул. Советская, дом 128, офис 601, г. Курган, Курганская обл. Согласно протоколам осмотра от 24.10.2022 и от 02.11.2022 (л.д. 84, 85) по вышеуказанному адресу находится шестиэтажное нежилое административное здание, на дверях имеется табличка ООО «ЗЕНИТ», кабинет оборудован рабочими местами. Из материалов дела также следует, что по заявленному адресу Общество получает почтовую корреспонденцию. Кроме того, как отраженно в протоколе осмотра от 24.10.2022, представитель собственника помещений пояснил – ООО «ЗЕНИТ» фактически размещается по указанному адресу.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что для государственной регистрации изменений, связанных с внесением изменений в учредительные документы, заявителем был представлен полный пакет необходимых документов.

В абзаце третьем пункта 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ не установлен перечень документов, которыми юридическое лицо должно подтвердить свое право пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

С учётом изложенных обстоятельств достаточных правовых оснований полагать, что обществом представлены в налоговый орган документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона № 129-ФЗ или сведения, необходимые для внесения изменений не представлены, у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд делает вывод о том, что доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что попытки смены места нахождения организации направлены на затруднение осуществления налогового контроля, заявление о смене юридического адреса подано без цели фактического осуществления финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЗЕНИТ» по заявленному адресу, а с целью создания видимости нахождения организации по заявленному адресу, внесения изменений в ЕГРЮЛ без намерения осуществлять уставную деятельность Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области не представлено.

Иные доводы налогового органа не свидетельствуют о законности принятого решения.

Учитывая вышеизложенное, заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Если при рассмотрении спора об обжаловании отказа в государственной регистрации адреса арбитражный суд установит, что отказ регистрирующего органа не отвечал упомянутому критерию раскрытия всех мотивов отказа, он признается незаконным, при этом суд обязывает регистрирующий орган устранить допущенное нарушение (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по чеку-ордеру от 18.08.2022 (операция № 120) (том 1 л.д. 9), судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с налогового органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области от 25.11.2022 № 5127А об отказе в государственной регистрации, проверенное на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», незаконным.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) внести в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующие изменения по представленным 20.10.2022 документам вх. № 5127А.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕНИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанций через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Елесина