Решение от 17 января 2019 г. по делу № А73-18801/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18801/2018
г. Хабаровск
17 января 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.А. Паниной,

при ведении протокола помощником судьи А.И. Колосовой,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>, 680000, <...>)

к акционерному обществу «Тралфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

о расторжении договоров,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018 №05-23/155;

от ответчика – А.В. Дубовика по доверенности от 26.11.2018.

Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Тралфлот» о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.12.2008 №41/ДДЭ-01028, от 02.11.2015 №ФАР-РЭ-15/0581.

Истец в судебном заседании требования поддержал. Иск мотивирован осуществлением ответчиком в течение двух лет подряд добычи (вылова) водных биологических ресурсов в объеме менее 50% промышленных квот. Нормативно иск обоснован положениями статей 450, 452 ГК РФ. Дополнительно представитель пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 60.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» срок действия спорных договоров установлен по 31.12.2018.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в соответствии с доводами отзыва. В возражениях указывает на то, что по состоянию на 13.11.2018 ответчиком освоена квота терпуга в 2018 году на 99,98 % по спорным договорам, а также на нецелесообразность расторжения договора с учетом истечения срока его действия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Федеральным агентством по рыболовству и ОАО «Тралфлот» 10.12.2008 заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №41/ДДЭ-01028, по условиям которого ОАО «Тралфлот» приобрело право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ терпугов в Север-Курильской зоне в размере 1, 007%.

Срок действия договора согласно пункту 5 определен на 10 лет.

Также, между Федеральным агентством по рыболовству и АО «Надежда» 02.11.2015 заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №ФАР-РЭ-15/0581, по условиям которого АО «Надежда» приобрело право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства терпугов в Север-Курильской зоне в размере 0,234%.

Срок действия договор согласно пункту 5 определен до 01 декабря 2018 года.

Согласно пункту 4 договора юридическое лицо приняло на себя обязательства осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договором долей.

На 2016 год приказом Федерального агентства по 10.12.2015 № 926 АО «Тралфлот» выделены квоты добычи (вылова) терпугов в Северо-Курильской зоне в размере 284,918 тонны, АО «Надежда» выделены квоты добычи (вылова) терпугов в Северо-Курильской зоне в размере 66,207 тонны.

В 2016 году АО «Тралфлот» по договору №41/ДДЭ-01028 от 10.12.2008 добычу (вылов) терпугов в Северо-Курильской зоне не осуществляло, АО «Надежда» освоило предоставленные квоты в размере 17,354 (26,21%) тонны терпугов.

Дополнительным соглашением от 16.12.2016 в договор №ФАР-РЭ-15/0581 от 02.11.2015 внесены изменения в субъектный состав в связи с реорганизацией АО «Надежда» в форме выделения из него АО «Авангард-Проф».

На 2017 год приказом Федерального агентства по 09.12.2016 № 799 АО «Тралфлот» выделены квоты добычи (вылова) терпугов в Северо-Курильской зоне в размере 190,751 тонны, АО «Авангард-Проф» выделены квоты добычи (вылова) терпугов в Северо-Курильской зоне в размере 44,325 тонны.

Дополнительным соглашением от 22.08.2017 права и обязанности по договору №ФАР-РЭ-15/0581 от 02.11.2015 переданы АО «Тралфлот» в результате реорганизации АО «Тралфлот» в форме присоединения к нему АО «Авангард-Проф».

Согласно сведениям о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по форме 1-П (рыба) в 2017 году АО «Авангард-Проф» по договору №ФАР-РЭ-15/0581 от 02.11.2015 добычу (вылов) терпугов в Северо-Курильской зоне не осуществляло, АО «Тралфлот» освоило предоставленные квоты в размере 6,867 (2,92%) тонн терпугов в Северо-Курильской зоне.

Подпунктом «б» пункта 9 договоров стороны предусмотрели, что договор расторгается до окончания срока его действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Письмами от 04.02.2016 №05-25/684, от 18.03.2016 №05-25/1767, от 21.12.2016 №05-25/9541, от 14.12.2017 №05-25/918, от 17.05.2017 №05-25/3465, от 25.03.2016 №05-25/1975, от 21.12.2016 №05-25/9544, от 28.02.2017 №05-25/1293, от 17.05.2017 №05-25/3466, от 25.09.2017 №05-25/7626, от 25.09.2017 №05-25/7627 Амурское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству предупреждало АО «Тралфлот» и его право предшественников о необходимости исполнения условий договора.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.02.2010 № 101 «Об организации в Росрыболовстве работы в связи с принудительным прекращением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» на комиссию по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, возложены полномочия по подготовке решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Согласно протоколу вышеуказанной Комиссии № 83 от 28.06.2018 принято решение о принудительном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2016-2017 годы, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

На основании данного решения Амурское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству письмами от 16.10.2018 №05-25/6621, от 16.10.2018 №05-25/6622 направило АО «Тралфлот» предложило расторгнуть договоры №41/ДДЭ-01028 от 10.12.2008, №ФАР-РЭ-15/0581 от 02.11.2015 путем заключения дополнительных соглашений о расторжении данных договоров. Проекты соглашений о расторжении договоров прилагались к претензиям. Ответчику предлагалось в течение 10 календарных дней со дня получения предложений о расторжении договоров подписать и скрепить печатью общества дополнительные соглашения о расторжении договоров.

Ответ на претензию истцом не получен, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Подпунктом «б» пункта 9 договоров о закреплении долей квот, также предусмотрено, что договор расторгается до окончания срока его действия в том числе, в случае если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 2 Закона о рыболовстве, одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов.

Пунктом 4 статьи 33.5 указанного закона предусмотрено, что орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Таким образом, из приведенных выше положений Закона о рыболовстве в их взаимосвязи следует, что предоставление соответствующему государственному органу права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

При этом, предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

При этом положениями Закона о рыболовстве не предусмотрена возможность освоения в текущем году квот, предоставленных в предыдущие годы.

Кроме того, из содержания пункта 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве следует, что в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Федерального закона, допускается досрочное расторжение договора, что свидетельствует об отсутствии безусловной обязанности истца и суда расторгнуть договор в указанных случаях.

Материалами дела подтверждается, что в 2016-2017 годах ответчик и его правопредшественники добычу (вылов) терпугов в Северо-Курильской зоне осуществляли в объеме менее 50% выделенных квот или не осуществляли.

Однако, в соответствии с представленными в материалы дела ответчиком сведениями из Федерального агентства по рыболовству освоение АО «Тралфлот» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2018 году (по состоянию на 13.11.2018) составило 134,55 тонн терпугов в Северо-Курильской зоне, что составляет 99,89 % выделенной на 2018 год квоты добычи (вылова) в данном промысловом районе. Указанное свидетельствует о фактическом устранении ранее допущенных нарушений, наличии интереса ответчика в сохранении договорных отношений.

Так как расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик не может быть признан с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца и расторжения спорных договоров.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 60.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утратившей силу 01.01.2019 (Федеральный закон от 26.11.2018 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)») при отсутствии отказа юридического лица или индивидуального предпринимателя, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства или договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства, за исключением промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, срок действия которых истекает ранее 31 декабря 2018 года, от предоставленного по соответствующему договору права на добычу (вылов) водных биоресурсов, срок действия такого договора считается продленным по 31 декабря 2018 года включительно на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Учитывая, что договоры №41/ДДЭ-01028 от 10.12.2008, №ФАР-РЭ-15/0581 от 02.11.2015 на момент рассмотрения спора прекратили свое действие, они не могут быть расторгнуты в судебном порядке.

При изложенном исковые требования удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина