Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А08-3042/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3042/2023
г. Белгород
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Новооскольского района

к начальнику управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа ФИО2

о привлечении к административной ответственности


при участи в судебном заседании:

от Прокурора Новооскольского района: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие сотрудников прокуратуры района;

от ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новооскольского района обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении начальника управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа Молчанова Александра Михайловича к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ) .

В арбитражный суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия сотрудников прокуратуры. Суд считает возможным рассмотрение настоящего дела без участия представителей прокуратуры.

ФИО2 представлен отзыв на заявление, в котором он просит признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку нарушение срока предоставление информации арбитражному управляющему было связано с направлением запроса в территориальный орган Федеральной государственной статистики по Белгородской области с целью получения информации. В судебном заседании представитель ФИО2 позицию, изложенную в отзыве поддержал и просил суд применить статью 2.9.КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новооскольского района по обращению конкурсного управляющего СПК «Оскол» ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере конкурсного производства в администрации Новооскольского городского округа, в коде которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В прокуратуру Новооскольского района поступило обращение конкурсного управляющего СПК «Оскол» ФИО4 по вопросу не предоставления запрашиваемой информации администрацией Новооскольского городского округа.

В ходе проведения проверки, прокуратурой было установлено, что в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором .№ 80300077069822 ФИО4 25.11.2022 направлен почтовым направлением и 02.12.2022 получен администрацией Новооскольского городского округа.

Ответ направлен почтовым отправлением 15.12.2022 в адрес СПК «Оскол» с отметкой в журнале исходящих документов.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы. По итогам проведения проверки.

Прокуратура пришла к выводу о нарушении начальником управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа ФИО2 ч.1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», указанные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

Прокурор обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО2, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу. Объектом административного правонарушения является порядок осуществления действий при банкротстве, установленный законодательством, в частности, Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Согласно распоряжению от 21.12.2018 г. № 109-р/лс «О назначении на должность муниципальной службы ФИО2» ФИО2 назначен на должность муниципальной службы начальника управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа с 01.01.2019 по 09.09.2023 ( л.д. 81).

Согласно п. 1.1 положения об управлении сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа утвержденному решением Совета депутатов Новооскольского городского округа от 20.12.2018 № 121 (далее Положение) управление сельскою хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа является отраслевым органом администрации Новооскольского городского округа (далее - Управление), осуществляющим проведение государственной аграрной политики, регулирование и координацию развития сельского хозяйства, перерабатывающей отрасли агропромышленного комплекса и других отраслей и видов деятельности агропромышленного комплекса Новооскольского городского округа ( л.д. 44-54).

В соответствии с п. 1.2 Положения управление является юридическим лицом и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к казенным учреждениям.

Согласно п. 1.5 Положения управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области, постановлениями и распоряжениями Белгородской областной Думы, Губернатора и Правительства Белгородской области, приказами департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области. Уставом Новооскольского городского округа, решениями Совета депутатов Новооскольского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Новооскольского городского округа, настоящим положением и иными правовыми актами, касающимися деятельности Управления.

Пунктом 1.7 Положения установлено, что управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество на праве оперативного управления, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, лицевые счета в финансовом органе администрации Новооскольского городского округа и территориальном органе Федерального казначейства.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения управление сводит отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса городского округа.

Согласно п. 6.1. Положения руководство деятельностью Управления осуществляет начальник управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа.

Пунктом 6.2.1. установлено, что начальник управления выступает без доверенности в судах, представляет Управление в отношениях с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

В соответствии с л. 6.2.7., 6.2.16 издает в пределах своей компетенции приказы, принимает решения и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения работниками Управления, осуществляет контроль за их исполнением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей.

Согласно п. 2.2.2 должностной инструкции начальника управления сельского хозяйства и природопользования Новооскольского городского округа утвержденной распоряжением администрации Новооскольского городского округа от 01.12.2021 № 1424-р (далее - должностная инструкция) начальник управления должен обладать знанием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д.63-80).

В соответствии с п. 3.37. должностной инструкции начальник управления осуществляет руководство деятельностью управления сельского хозяйства и природопользования, обеспечивает выполнение распоряжении, постановлении, приказов и указаний правительства РФ, министерства сельского хозяйства, правительства области, департамента АПК и ВОС области, администрации городского округа, несет персональную ответственность за состояние дел и деятельность управления.

Пунктами 6.1,1, 6.1.2., 6.13. начальник управления в пределах своей компетенции вправе самостоятельно принимать решения по вопросам осуществления руководства управлением сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа; организации выполнения задач и функций, возложенных на управление сельского хозяйства и природопользования в соответствии с Положением об управлении сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа; выбора метода выполнения поставленных задач.

Согласно пп. 4.2., 4.5., 4,7, 4.4. начальник управления имеет право привлекать в установленном порядке для подготовки проектов документов, разработки и осуществления мероприятий, проводимых управлением сельского хозяйства, работников структурных подразделений администрации Новооскольского городского округа.

Привлекать к подготовке вопросов, проверке писем, жалоб и заявлений граждан (организаций), работников функциональных и отраслевых органов администрации Новооскольского городского округа, специалистов других учреждений и организаций.

Осуществлять контроль за работой подчиненных, оформлением документов, за соблюдением ими трудовой дисциплины и т.д.

Самостоятельно принимать решения в соответствии с должностными обязанностями.

В соответствии с п. 5.2. начальник управления несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством.

Таким образом, прокуратура пришла к обоснованному выводу, что ФИО2 является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО2 обращение конкурсного управляющего СПК «Оскол» ФИО4 поступило в управление сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа 02.12.2022, что подтверждается материалами дела ( 22, 23).

В свою очередь передано им на исполнение начальнику отдела развития сельских территорий, малых форм хозяйствования и экономики АПК управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа ФИО5

Ввиду отсутствия запрашиваемой информации в Управлении сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа 07.12.2022 был направлен запрос в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области с целью получения информации ( л.д. 30).

По результатам рассмотрения запроса управления сельского хозяйства и природопользования территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области, 14.12.2022 получена информация о невозможности предоставления ввиду того, что данная информация является конфенденциальной информацией ограниченного доступа ( л.д. 31).

По результатам получения информации 14.02.2022, был подготовлен ответ 15.02.2022 в адрес конкурсного управляющего СПК «Оскол» о том, что в управлении сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа отсутствует запрашиваемая информация с рекомендацией обратится в Белгородстат для получения запрашиваемой информации ( л.д. 24).

Ответ направлен почтовым отправлением 15.12.2022 в адрес СПК «Оскол» с отметкой в журнале исходящих документов ( л.д. 25).

В силу ч.1 ст.20..3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ответ должен был быть направлен в 7-ми дневный срок, т.е. до 09.12.2022.

Таким образом, срок нарушения направления ответа в адрес арбитражного управляющего, в соответствии с ч.1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», составил 6 дней.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела в суде не истек.

Однако, принимая во внимание доводы представителя ФИО2, проанализировав влияние несвоевременного направления ответа на осуществление деятельности арбитражного управляющего (отсутствие негативных последствий), незначительный срок нарушения – 6 дней. Направление запроса в Белгородстат с целью предоставления арбитражному управляющему более полной и объективной информации, что свидетельствует об отсутствии умысла в действиях ФИО2

Суд усматривает основания для признания правонарушения малозначительным. В ходе оценки фактических обстоятельств дела, суд считает возможным ограничиться устным замечанием за выявленные нарушения со стороны ФИО2 (статья 2.9 КоАП РФ).

При оценке тяжести совершенного ФИО2 правонарушения суд учитывает следующее.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 постановления N 10).

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного ФИО2 деяния, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд признает совершенное ФИО2 А,М. административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание.

При этом суд исходит из того, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является в данном конкретном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.13, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору Новооскольского района Белгородской области в удовлетворении заявления о привлечении начальника управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа Молчанова Александра Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать .

Освободить начальника управления сельского хозяйства и природопользования администрации Новооскольского городского округа Молчанова Александра Михайловича от административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.