Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А40-145664/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-145664/18-72-1721
г. Москва
16 августа 2018 г.
Резолютивная часть объявлена 14 августа 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола открытого судебного заседания Секретарем ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению: Коптевского межрайонного прокурора города Москвы Цыбуленко В. З.

к ответчику – ФГБУ ГЦАС «Московский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения - 143026, Московская область, Одинцовский район, рабочий <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.06.2018 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО №255897

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.06.2018г. ФИО4 по приказу от 13.04.2009г.

УСТАНОВИЛ:

Коптевский межрайонный прокурор города Москвы Цыбуленко В. З. (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ ГЦАС «Московский» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает требования заявления в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно п. 3.1 Устава целями деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы «Московский» (далее по тексту - Учреждение) является мониторинг состояния почв земель сельскохозяйственного назначения на территории и формирование на его основе научно-обоснованного обеспечения сохранения и повышения плодородия почв для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 3.3. Устава определены виды приносящей доход деятельности, осуществляемым Учреждением по договорам на возмездной основе физическим и юридическим лицам, в том числе проведение добровольной сертификации почв земельных участков, входящих в состава земель сельскохозяйственного назначения, а также выполнение химических, токсикологических, радиологических и других анализов и испытаний почв земельных участков, поверхностных и подземных вод, воздушной среды для целей сертификации, а также для иных целей.

В силу п. 3.5 Устава право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента ее получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры г. Москвы от 07.05.2018 №7/23-7-2018/82294 в период с 07.06.2018 по 15.06.2018 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании по результатам которой должностные лица заявителя пришли к выводу о наличии в деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения государственный центр агрохимической службы «Московский» существенных нарушений требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», выразившиеся в безлицензионном занятии деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, поскольку Учреждение на основании заключенных договоров со сторонними организациями осуществляет приносящую доход деятельность по лабораторному исследованию образцов почвы и воды, т.е. осуществляет деятельность, предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216

По данному факту заявителем вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 июня 2018 г. в отношении ФГБУ ГЦАС «Московский» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ответчика по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом заявителя при соблюдении установленной процедуры. Гарантии защиты лицу, привлекаемому к административной ответственности, были обеспечены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об недоказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" установлено, что под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимается долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 2 Положения N 1216 деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства. Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (пункт 3 Положения N 1216).

В данном случае заявитель в обоснование наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения ссылается на то, что наличие государственной аккредитации лаборатории не освобождает Учреждение от обязанности оформления специального разрешения (лицензии) на осуществляемый вид деятельности, поскольку оказывая сторонним организациям в лабораторных условиях услуги по определению уровня загрязнения почвы и воды Учреждение оказывает третьим лицам услуги в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, имеющих самостоятельное законченное значение.

В подтверждение данных доводы заявитель указывает на заключение ответчиком договоров на выполнение лабораторно-аналитических услуг № 33/06-18А от 06.06.2018г с ООО "РУС-БИО", № 08/01-18А от 30.01.2018 с " ООО ГОЛД+", № 10-02-18А от 07.02.2018г с ООО "Гекса-нетканые материалы"

Однако, согласно представленным заявителем копиям вышеуказанных договоров, договор № 10-02-18А от 07.02.2018г ответчиком не подписан, а подпись лица, подписавшего договоры № 33/06-18А от 06.06.2018г и № 08/01-18А от 30.01.2018 печатью организации не заверен.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком данных договоров заявителем в материалы дела не представлены.

При этом, исходя из текстов договоров № 33/06-18А от 06.06.2018г и № 08/01-18А от 30.01.2018 и Приложений к нему исполнитель обязуется оказать услуги по лабораторному исследованию образцов на конкретные показатели, поименованные в Приложениях к договорам, а исходя из текста договора № 10-02-18А от 07.02.2018г Приложения к нему исполнитель обязуется оказать услуги по лабораторному исследованию образцов на гидролитическую кислотность.

Однако, ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния" установлена номенклатура показателей санитарного состояния почв для всех видов земель единого государственного земельного фонда. Номенклатура показателей санитарного состояния почв, предусмотренная настоящим стандартом, должна применяться при разработке нормативно-технической документации по охране почв от загрязнения, а также при контроле состояния почв.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов", введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1984 N 4731, установлены методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.

Стандарт предназначен для контроля общего и локального загрязнения почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв, а также при контроле состояния плодородного слоя, предназначенного для землевания малопродуктивных угодий.

Согласно пункту 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 отбор проб проводят для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения. Показатели, подлежащие контролю, выбирают из указанных в ГОСТ 17.4.2.01-81 и ГОСТ 17.4.2.02-83.

Отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проб проводят не менее одного раза в три года.

Охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов (пункт 1.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения").

При оценке оценки загрязнения сельскохозяйственных угодий остаточными количествами пестицидов также используются Методические указания. Охрана природы. Почвы. Методы отбора объединенных проб почвы и оценки загрязнения сельскохозяйственных угодий остаточными количествами пестицидов РД 52.18.156-99.

То обстоятельство, что при исполнении вышепоименованных договоров ответчиком подлежат применению положения вышеуказанных документов, из материалов дела не следует.

Более того, ответчиком в материалы дела представлены документы, согласно которым им были проведены исследования6

- Результаты испытаний № 433к от 21 июня 2018 г. для заказчика ООО «РУС-БИО», где метод испытаний указан по ГОСТ 30692-2000 «Корма, комбикорма, комбикормовое сырье. Атомно-абсорбционный метод определения содержания меди, свинца, цинка и кадмия», следовательно, были представлены пробы следующих образцов: сена, силоса, сенажа и зеленых кормов. Почва не была предметом исследования ответчика.

-Протокол испытаний №5 от 21 февраля 2018 г. для заказчика ООО «Гекса нетканые материалы» по ГОСТ 26212-91 Почвы. Определение гидролитической кислотности по методу Каппена в модификации ЦИНАО, которая отношения к определению уровня загрязнения почв не имеет, а является агрохимическим показателем плодородности.

-Результаты испытаний от 16 февраля 2018 г. для заказчика ООО «Голд+», в котором указан: ГОСТ 27753.3-88, Грунты тепличные. Метод определения рН водной Суспензии, также может быть отнесен к доказательствам осуществления ответчиком оценки загрязнения почв.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств, что ФГБУ ГЦАС «Московский» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждается, что деятельность учреждения преследует цели долгосрочного наблюдения за состоянием почвы и ее загрязнением, а также не относится к деятельности по мониторингу состояния окружающей среды, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что в отношении заключения и исполнения договоров № 08/01-18А от 30.01.2018 и № 10-02-18А от 07.02.2018г неистечение срока данности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ материалами дела также не подтверждается.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова