Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А41-62644/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

24.10.2023 Дело № А41-62644/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023

Полный текст решения изготовлен 24.10.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости (Дачное) «Матвеево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 14.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости (Дачное) «Матвеево» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Матвеево») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным решение от 14.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН «Матвеево».

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

13.01.2023 ТСН «Матвеево» обратилось в Министерство экологии и природопользования Московской области за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ».

14.03.2023 Министерством экологии и природопользования Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении ТСН «Матвеево» государственной услуги.

Не согласившись с решением Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Министерство в соответствии с Административным регламентом от 31.05.2021 № 510-РМ (в редакции с изменениями внесенными распоряжением Минэкологии МО от 27.12.2022 № 1483-РМ ) (далее - Административный регламент № 510-РМ) приняло решение от 14.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и 2 оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи; для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ».

Отказ в удовлетворении заявления ТСН «Матвеево» Министерство мотивировало следующим:

- несоответствие представленных обществом документов по форме и содержанию требованиям Административного регламента № 510-РМ, в частности приложения 26.

Так, карта-схема оформляется в масштабе 1:2500 или 1:5000, должна позволять определить месторасположение участка недр на местности и границы участка недр, испрашиваемого в пользование, а также должна содержать (отображать):

- совокупность элементов местности; населенные пункты; объекты застройки; поверхностные водные объекты (при наличии);

- обозначение границ участка недр с указанием порядковой нумерации угловых точек участка недр;

- местоположение и номера скважин, включая ликвидированные и законсервированные (при наличии скважин на участке недр);

- географические координаты угловых точек участка недр и скважин, расположенных на участке недр (при наличии скважин на участке недр) в формате координат: градусы, минуты, секунды с точностью до 0,1 секунды; с указанием системы координат (в системе геодезических координат ГСК-2011);

- площадь участка недр; условные обозначения.

Документ может быть оформлен с привлечением специалистов, имеющих необходимую квалификацию в области кадастрового дела, землеустройства, прикладной геодезии. Заявитель может использовать общераспространенные картографические ресурсы (например, Yandex, Google и прочие).

Документ подписывается собственноручной подписью заявителя и заверяется печатью заявителя (при наличии печати).

В материалах запроса содержится документ «Схема расположения участка недр для добычи подземных вод» (далее - карта-схема). Приложенная карта-схема не содержит угловых точек участка недр, площадь участка недр.

Также приложенная карта-схема не содержит подписи заявителя, а именно председателя правления (Машкина О.И).

Обоснование потребности в подземных водах оформляется по форме, установленной в Приложении 35 к Административному регламенту. При оформлении необходимо заполнение всех граф установленной формы и указание информации, предусмотренной заголовками граф. Документ подписывается собственноручной подписью заявителя и заверяется печатью заявителя (при наличии печати).

Указанное в документе «Расчет водопотребления и водоотведения» (далее - расчет) наименование водопотребителей не соответствует указанному нормативному документу -Постановлению Главы Администрации Московской области от 01.07.1996 № 298-ПГ.

Также приложенный расчет не содержит подписи заявителя, а именно председателя правления (Машкина О.И).

Паспорта скважин, расположенных на участке недр, испрашиваемом в пользование.

Приложенный к материалам запроса документ «паспорт разведочно-эксплуатационной скважины на воду № 1» не отвечает требованиям пункта 21.3.2. Административного регламента, поскольку сканирование произведено не с оригинала документа (использование копий не допускается), а также не обеспечивает сохранение всех аутентичных признаков подлинности.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении ТСН «Матвеево» государственной услуги вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Е.А. Бекетова