Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А41-72936/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72936/19
12 февраля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года


Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Греховым,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "Прогресс"

к Управлению Росреестра по Московской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Рузского городского округа, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства МО

о признании недействительным решений

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ООО «Прогресс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, росреестр, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.05.2019 № МО-19/РКФ-166222 об отказе в удовлетворении заявления ООО «Прогресс» о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части сведений в части категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175 на категорию земель «земли населенных пунктов»;

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 08.05.2019 № МО-19/РКФ-168263 об отказе в удовлетворении заявления ООО «Прогресс» о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части сведений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175 на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175, изменив категорию земель на «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства».

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Администрация Рузского городского округа, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства МО.

Из пояснений заявителя следует, что он является собственником земельного участка с КН 50:19:0000000:23175. 29.01.2019 общество подало в росреестр заявления о государственном кадастровом учете данного земельного участка путем внесения изменений его категории с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство», основания для внесения изменений: решение Совета депутатов сп Волковское Рузского района от 14.02.2013 № 20/2 (об утверждении генерального плана сп Волковское), публикация к газете «Красное знамя» от 06.04.2013 № 13/2, согласно которой земельный участок заявителя включен в населенный пункт д. Мытники Рузского района, решение Совета депутатов Рузского го от 16.10.2017 № 131/2 об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Рузского го.

07.02.2018 росреестр принял решения о приостановлении государственной регистрации, а 07.05.2019 и 08.05.2019 вынес решения об отказе учета изменений объекта.

Согласно решениям росреестра, отказ основан на не представлении заявителем подтверждающих документов, а именно, акта (постановления) органа государственной власти об изменении вида разрешенного использования земельного участка и акта о переводе земель из одной категории в другую. Генеральный план Рузского го, из которого бы следовало, что спорный участок расположен на территории земель населенных пунктов и в зоне индивидуальной жилой застройки, не представлен, а согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, спорный участок расположен в территориальных зонах: зона смешанной малой жилой застройки (Ж-3), зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) и территории, покрытой поверхностными водами, территории двойного учета.

Между тем, как считает заявитель, он представил в росреестр документы, подтверждающие наличие оснований для внесения испрашиваемых изменений, предусмотренные нормами Земельного кодекса РФ (ст.ст. 83, 84), ст. 8 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в силу которых таким документом является генеральный план, который заявителем представлен.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, извещено надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Московской области возражал против заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно частям 1-3 ст. 8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Пунктами 3, 4 ч. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно частям 1, 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 3 ст. 8 закона N 172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы.

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) (далее – закон № 23/96-ОЗ), Правительство Московской области принимает правовые акты о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Частью 4 ст. 5 закона № 23/96-ОЗ предусмотрено, что решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается Правительством Московской области или соответствующим органом местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель иных категорий или земельных участков в составе таких земель в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, а также включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и настоящим Законом (ч. 6.1 ст. 5 закона № 23/96-ОЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Московской области от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.02.2007 N 2/210-П) (далее – закон № 36/2007-МО) взаимное согласование документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и муниципальных правовых актов социально-экономического развития обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а в случае перераспределения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по решению вопросов местного значения, в части подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Московской области, между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также Правительством Московской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим полномочия по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 13 закона № 36/2007-ОЗ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа включает в себя: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований. На их основании подготавливаются документы территориального зонирования – правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны муниципального образования и градостроительный регламент земельных участков (ст.ст. 30-36 ГрК РФ).

Частями 1, 2 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с КН 50:19:0000000:23175 по состоянию на 23.03.2018 (л.д. 8 т.1), он обладает следующими характеристиками: площадь 49600 кв.м., местоположение Московская область Рузский район, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», граница участка пересекает границы земельного участка с КН 50:19:0000000:13; участок находится в собственности ООО «Прогресс».

29 января 2019 года ООО «Прогресс» обратилось в Управление росреестра с заявлением о внесении изменений в кадастровом учете в отношении земельного участка с КН 50:19:0000000:23175 в части его категории и вида разрешенного использования.

К заявлению обществом приложило документы: решение Совета депутатов сп Волковское Рузского района № 20/2 от 14.02.2013 об утверждении генерального плана сп Волковское, решение Совета депутатов Рузского го от 16.10.2017 № 131/12 об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории Рузского го Московской области (л.д. 24-27 т.1).

Решением Совета депутатов сп Волковское Рузского муниципального района № 20/2 от 14.02.2013 во исполнение норм Градостроительного кодекса РФ, закона № 36/2007-ОЗ «О генеральном плане развития Московской области», иных нормативных правовых актов, утвержден Генеральный план сп Волковское Рузского муниципального района (л.д. 24 т.1). Решение опубликовано в газете Рузского района «Красное Знамя» № 13/2 от 06.04.2013 (л.д. 25 т.1).

Решением Совета депутатов Рузского го от 16.10.2017 № 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского го (л.д. 27 т.1).

Названные документы территориального планирования и территориального зонирования не оспорены, недействительными в установленном порядке не признаны.

Из указанных документов следует, что земельный участок с КН 50:19:0000000:23175 включен в состав земель населенных пунктов Рузского го, находится в зоне индивидуальной жилой застройки.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела заключением специалиста кадастрового инженера ФИО1 № 2/Э-2019, согласно выводам которого, земельный участок с КН 50:19:0000000:23175 расположен в границах населенного пункта Мытники в соответствии с решением Совета депутатов сп Волковского Рузского муниципального района от 14.02.2013 № 20/2 и вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» соответствует «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа МО", а также на период 30.05.2018 (дата редакции) решения Совета депутатов Рузского го Московской области от 16.10.2017 № 131/12 до отмены данных решений находится в границах населенного пункта (л.д. 21 т.2).

Исследовав и оценив в соответствии со ст.ст. 64, 65, 67, 68, 71, 200 ч. 5 АПК РФ собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что доводы, положенные росреестром в основание отказа во внесении изменений в государственный кадастровый учет земельного участка с КН 50:19:0000000:23175, являются необоснованными, не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, положениям ненормативных правовых актов и обстоятельствам дела.

Суд отмечает, что отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявленные в рамках настоящего дела доводы о том, что спорный земельный участок имеет наложение на земли лесного фонда, судом не принимаются, поскольку по правилам главы 24 АПК РФ оспариваемые ненормативные правовые акты, решения, проверяются по обстоятельствам, имевшим место на момент вынесения данных актов и решений, и по основаниям, содержащимся в них. Факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда согласно оспариваемым решениям основанием для отказа не является, соответствующих надлежащих доказательств в материалы дела по данным доводам не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает росреестр принять предусмотренные законом меры и осуществить действия по внесению изменений в кадастровый учет земельного участка.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Прогресс» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.05.2019 № МО-19/РКФ-166222 об отказе в удовлетворении заявления ООО «Прогресс» о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части сведений в части категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175 на категорию земель «земли населенных пунктов».

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 08.05.2019 № МО-19/РКФ-168263 об отказе в удовлетворении заявления ООО «Прогресс» о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части сведений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175 на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23175, изменив категорию земель на «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Прогресс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская