Решение от 24 февраля 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-42804/2025
г. Новосибирск
25 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2026 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>), г. Омск

к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным и отмене предписания Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу № 23/05-22 от 07.11.2025

в судебное заседание приняли участие представители сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность от 27.11.2025, диплом, служебное удостоверение,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.12.2025, диплом, паспорт,

установил:

главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным и отмене предписания Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу № 23/05-22 от 07.11.2025.

Заявитель основывает свои требования на том, что предписанием Департамента №23/05-22 от 07.11.2025 (далее - предписание) предписано отменить акты лесопатологического обследования лесных участков, размещенные на сайте органа государственной власти:

- 21.10.2025 года: Исилькульское лесничество: №№38/25, 79/25-87/25; Калачинское лесничество: №№ 46/25, 47/25, 49/25-52/25;

- 22.10.2025 года: Исилькульское лесничество: №№ 88/25-94/25; Омское лесничество: №№ 35/25, 49/25, 52/25-58/25, 62/25, 63/25, 70/25-83/25,126/25-129/25; Калачинское лесничество: №№ 53/25-58/25;

- 23.10.2025 года: Калачинское лесничество: №№ 59/25-67/25; Любинское лесничество: №№ 141/25, 142/25, 166/25;

- 24.10.2025 года: Любинское лесничество: №№ 161/25-165/25; Калачинское лесничество: №№68/25-77/25;

- 27.10.2025 года: Седельниковское лесничество: №№7/25;

- 28.10.2025 года: Саргатское лесничество №№103/25, 104/25, 105/25, 107/25-115/25; Омское лесничество: №№ 144/25, 145/25; Калачинское лесничество: №№78/25-82/25; Большереченское лесничество: №№ 69/25-72/25.

Основанием для отмены актов лесопатологического обследования лесных участков в предписании указан подпункт "в" пункта 8 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1158 (далее - Положение об осуществлении контроля), а именно - запрещение или ограничение законодательством Российской Федерации мероприятий.

Конкретные ссылки на нормативные правовые акты, которыми установлены запреты или ограничений осуществления мероприятий (как и сами запреты и ограничения) в предписании не обозначены.

Департамент в отзыве указал, что акты утверждены не уполномоченным лицом, в связи с чем подлежат отмене.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Департаментом 07.11.2025 вынесено предписание №23/05-22 об отмене актов лесопатологического обследования лесных участков, размещенные на сайте органа государственной власти: 21.10.2025 года: Исилькульское лесничество: №№38/25, 79/25-87/25; Калачинское лесничество: №№ 46/25, 47/25, 49/25-52/25; 22.10.2025 года: Исилькульское лесничество: №№ 88/25-94/25; Омское лесничество: №№ 35/25, 49/25, 52/25-58/25, 62/25, 63/25, 70/25-83/25,126/25-129/25; Калачинское лесничество: №№ 53/25-58/25; 23.10.2025 года: Калачинское лесничество: №№ 59/25-67/25; Любинское лесничество: №№ 141/25, 142/25, 166/25; 24.10.2025 года: Любинское лесничество: №№ 161/25-165/25; Калачинское лесничество: №№68/25-77/25; 27.10.2025 года: Седельниковское лесничество: №№7/25; 28.10.2025 года: Саргатское лесничество №№103/25, 104/25, 105/25, 107/25-115/25; Омское лесничество: №№ 144/25, 145/25; Калачинское лесничество: №№78/25-82/25; Большереченское лесничество: №№ 69/25-72/25, на основании подпункта "в" пункта 8 Положения об осуществлении контроля.

Считая данное предписание незаконным, управление обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормативным правовым актом, в соответствии с которым Департамент осуществляет проверку актов лесопатологического обследования лесов (далее - акты ЛПО), подготовленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и содержащий основания для осуществления такого контроля и исчерпывающий перечень оснований для признания необоснованными санитарно-оздоровительных мероприятий обозначенных в актах ЛПО, является Положение об осуществлении контроля.

В соответствии со статьей 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов в силу пункта 2 части 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Часть 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации к мерам санитарной безопасности в лесах относит: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Частью 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам лесопатологического обследования составляется акт, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 №910 утвержден порядок проведения лесопатологического обследования (далее - Порядок N 910), в соответствии с пунктом 1 которого при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положения N 1158), в соответствии с пунктом 2 которого контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

В силу пункта 8 Положение об осуществлении контроля основаниями для признания необоснованными мероприятий являются недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт "а") несоответствие мероприятий санитарному и лесопатологическому состоянию лесов (подпункт "б"); запрещение или ограничение законодательством Российской Федерации мероприятий (подпункт "в").

Согласно пункту 9 Положение об осуществлении контроля в случае наличия оснований, указанных в пунктах 4 и 8 Положения, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене соответствующих актов обследований или о внесении в них изменений.

Согласно утвержденным в соответствии с частью 5 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации Правилам осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 №912, (далее - Приказ №912) к санитарно-оздоровительным мероприятиям отнесены рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке) (пункт 26).

Вынося предписание об отмене актов лесопатологического обследования лесных участков, размещенные на сайте органа государственной власти, департамент ссылается на подпункт "в" пункта 8 Положения об осуществлении контроля.

Вместе с тем, предписание департамента не содержит указаний на нормативный акт, запрещающий или ограничивающий проведение предложенных мероприятий.

В письменных пояснениях департамент ссылается на то, что акты подписаны неуполномоченным лицом - начальниками отделов лесничеств Главного управления.

Указанный довод департамента отклоняется судом исходя из следующего.

В течение 10 рабочих дней со дня поступления акта с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний его утверждает руководитель уполномоченного органа или его заместитель (пункт 56 Порядка №910).

Распоряжением Главного управления от 05.02.2024 № 43-р "О назначении ответственных лиц" (далее - распоряжение №43-р), полномочия по утверждению актов ЛПО были возложены на начальников отделов лесничеств-главных лесничих Главного управления. Также было определено, что в период отсутствия начальника отдела лесничества-главного лесничего Главного управления по причине отпуска, командировки или по иным причинам полномочия по утверждению актов ЛПО возлагаются на заместителя начальника отдела лесничества Главного управления. Распоряжением №43-р утвержден список лиц, которые были уполномочены утверждать акты ЛПО.

Соответствующие изменения также были внесены в должностные регламенты указанных сотрудников Главного управления в части дополнения полномочием по утверждению актов ЛПО.

В целях подтверждения позиции Департамента о возможности возложения на основании распоряжения Главного управления полномочий по утверждению актов ЛО на начальников территориальных отделов лесничеств, управление обратилось в Департамент (письмо №2031-ГУЛХ от 23.04.2024).

Департамент в ответе от 06.05.2024 указал на возможность возложения полномочий по утверждению актов ЛПО на начальников территориальных отделов лесничеств.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №524 утверждены Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно пункту 6 указанных Правил Рослесхоз в течение 30-ти дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2016 №613 утвержден Порядок проведения экспертизы не носящих нормативного характера правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Порядок проведения экспертизы).

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения экспертизы правовые акты направляются в Рослесхоз посредствам представления в его территориальные органы - департаменты лесного хозяйства по федеральным округам.

Заверенная в установленном порядке копия распоряжения №43-р направлена в Департамент.

По истечении установленного срока для проведения экспертизы (30 дней) в адрес Главного управления решение Рослесхоза об отмене распоряжения №43-р, не поступало. Следовательно, распоряжение №43-р было признано Рослесхозом правомерным.

В судебном порядке распоряжение №43-р признано недействительным также не было.

30.09.2025 Омской межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с обращением в ее адрес Департамента, в отношении управления внесено представление, в том числе, в части распоряжения №43-р.

По результатам рассмотрения представления совместно с представителями Омской межрайонной природоохранной прокуратурой принято решение внести изменение в распоряжение №43-р.

Распоряжением Главного управления №668-р от 29.10.2025 в распоряжение №43-р внесены изменения, в соответствии с которыми начальники отделов лесничеств Главного управления акты ЛПО не утверждают. В качестве заместителя начальника Главного управления, уполномоченного на утверждение актов ЛПО был определен первый заместитель начальника Главного управления ФИО3.

Таким образом, указанные изменения действуют с момента вступления распоряжения Главного управления №668-р в силу, то есть с 29.10.2025.

Распоряжение Главного управления №668-р также, в порядке, установленном законодательством, прошло экспертизу со стороны Рослесхоза и Департамента.

В отзыве Департамента обозначены 4 акта ЛПО (из 108) к оформлению которых у Департамента есть замечания.

В акте ЛПО №94/25 Исилькульского лесничества – не подчеркнута фраза "круговые площадки постоянного радиуса".

В акт ЛПО №57/25 Калачинского лесничества - неверно подобрано количество круговых площадок постоянного радиуса (требуется 7, а не 5).

Акт ЛПО №63/25 Калачинского лесничества - выделен лесопатологический выдел №1. Лесопатологическое обследование проведено на всей площади лесного выдела в 12,7 га. Санитарно-оздоровительное мероприятие по результатам лесопатологического обследования требует назначения только на площади 1,5 га.

Акт ЛПО №65/25 Калачинского лесничества - согласно приложению №1 к акту, с 2002 года изменился состав насаждения с 9Б10с на 10Б+Ос, возраст насаждения - с 55 до 78 лет, средняя высота осины - с 20 до 21 м, средний диаметр осины - с 26 до 24 см.

На то, какое мероприятие назначено в акте ЛПО, это никак не влияет.

Часть актов не содержит оздоровительных мероприятий.

Формальный подход департамента по отмене актов ЛПО в связи с подписанием их не уполномоченными лицами, учитывая согласования распоряжением №43-р, а следовательно и невозможность проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в них определенных, приведет к ухудшению санитарного состояния лесов и распространению болезней и вредителей леса. В дальнейшем это приведет к гибели лесных насаждений, что напрямую влияет на право граждан на благополучную экологическую обстановку и их законные интересы в сфере экологии.

Департамент, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила в материалы дела доказательств законности оспариваемого предписания, а именно – правовых оснований для отмены актов ЛПО.

Поскольку судом установлено наличие совокупности условий для признания оспоренного предписания незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить предписание Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу №23/05-22 от 07.11.2025.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.Б. Кондрашкина