Решение от 23 февраля 2026 г. АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25966/2024
г. Ставрополь
24 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мирра Дом», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства здравоохранения Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, общества с ограниченной ответственностью «Юнион Медикал», г. Ессентуки, ИНН <***>,

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.12.2024 № 026/06/106- 3089/2024

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Мирра Дом», г. Москва (далее-заявитель, общество, ООО «Мирра Дом») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, УФАС по Ставропольскому краю), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - министерство здравоохранения, заказчик) о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 10.12.2024 № 026/06/106-3089/2024, принятого по результатам рассмотрения жалобы общества на действия заказчика министерства здравоохранения по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0121200002124000895 «Поставка лекарственного препарата Паклитаксел+Альбумин для медицинского применения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

Определением от 02.04.2025 общество с ограниченной ответственностью «Юнион Медикал» (далее - ООО «Юнион Медикал») привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложениями, просит отказать в удовлетворении требований.

От заявителя через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению о признании недействительным решения УФАС по Ставропольскому краю от 10.12.2024 № 026/06/106-3089/2024, с приложением документов согласно Приложению.

От третьего лица министерства здравоохранения отзыв на заявление общества о признании недействительным решения УФАС по Ставропольскому краю от 10.12.2024 № 026/06/106-3089/2024, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.11.2024 министерством здравоохранения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении электронного аукциона с порядковым номером извещения № 0121200002124000895 на поставку лекарственного препарата «МНН: Паклитаксел+Альбумин» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Извещением о проведении аукциона установлены: дата и время окончания срока подачи заявок: 28.11.2024 08:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 28.11.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.12.2024, начальная (максимальная) цена контракта-356 400 руб.

Согласно извещению объектом закупки является препарат противоопухолевый Паклитаксел+Альбумин 21.20.10.211-00079, лиофилизат для приготовления суспензии для инфузий (100 мг), информация о возможности предложения участником закупки к поставке лекарственного препарата с эквивалентной фасовкой отличной от заявленной в описании объекта закупки с соблюдением дозировки отсутствовала.

Для участия в электронном аукционе подано две заявки № 117786195 (ООО «Юнион Медикал») и № 117737117 (ООО «Мирра Дом).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 заявка ООО «Мирра Дом» (идентификационный номер заявки № 117737117) отклонена от участия в закупке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно участником закупки предоставлена информация с использованием электронной площадки «МНН: Паклитаксел+ Альбумин» и в приложенном файле «Заявка 0121200002124000895.docx» представлено «МНН:Паклитаксел».

Заявка № 117786195 (ООО «Юнион Медикал») признана соответствующей требованиям - в составе заявки победитель предложил товар «МНН: Паклитаксел+ Альбумин», РУ-ЛСР-009047/10, торговое наименование Абраксан.

Не согласившись с выводами комиссии по осуществлению закупок, об отклонении заявки, ООО «Мирра Дом» 04.12.2024 обратилось в управление с жалобой на действия заказчика утверждая, что предложило взаимозаменяемый лекарственный препарат, полностью соответствующий как техническому заданию, так и извещению о проведении закупки, что исключало недостоверность информации о предложенном лекарственном препарате.

Рассмотрев жалобу ООО «Мирра Дом», управление 10.12.2024 вынесло решение по делу № 026/06/106-3089/2024 о признании ее необоснованной (далее - решение).

Несогласие общества с вынесенным решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд с учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статья 8 Закона о контрактной системе предусматривает в части 1, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является электронный аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Правила описания объекта закупки раскрыты в статье 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как следует из материалов дела, предметом аукциона явилась поставка лекарственного препарата МНН: ПАКЛИТАКСЕЛ +АЛЬБУМИН для государственных нужд Ставропольского края.

Описание лекарственных препаратов должно соответствовать требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, а также согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе требованиям Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, «не ранее 1 января 2020 года» или «не менее 12 месяцев с даты заключения контракта» и др.).

При описании объекта закупки в отношении:

а) лекарственных препаратов в картриджах либо в иных формах выпуска, совместимых с устройствами введения (применения), - должно быть указание на возможность поставки лекарственных препаратов с условием безвозмездной передачи пациентам совместимых устройств введения в количестве, соответствующем количеству пациентов, для обеспечения которых закупаются лекарственные препараты в картриджах;

б) многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов - должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов;

в) лекарственных препаратов, для которых могут быть установлены требования к их комплектации растворителем или устройством для разведения и введения лекарственного препарата, а также к наличию инструментов для вскрытия ампул (например, пилки), - должно быть указание на возможность поставки отдельных компонентов такой комплектации;

г) лекарственных препаратов в формах выпуска: «шприц», «преднаполненный шприц», «шприц-тюбик», «шприц-ручка» - должно быть указание на возможность поставки лекарственного препарата с устройством введения, соответствующим объему вводимого лекарственного препарата (например, при закупке преднаполненного шприца объемом 1 мл может быть указана форма выпуска «ампула» с поставкой шприца объемом 1 мл или 2 мл), за исключением случаев, когда в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости закупки лекарственного препарата конкретной формы выпуска.

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг; информация предусмотренная подпунктами «а» и «г», не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и, принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заказчиком 20.11.2024 в ЕИС-zakupki. Gov. Ru. размещено извещение об осуществлении закупки предметом которой является - «поставка лекарственного препарата ПАКЛИТАКСЕЛ +АЛЬБУМИН для медицинского применения для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

Согласно извещения объектом закупки является препарат противоопухолевый ПАКЛИТАКСЕЛ +АЛЬБУМИН.

Комиссией заказчика установлено, что в составе заявки участник электронного аукциона под идентификационным номером заявки 117737117 (заявка ООО «Мирра Дом») предложил товар в структурированной заявке-МНН ПАКЛИТАКСЕЛ +АЛЬБУМИН, РУ ЛП- № (006539)- (РГ-RU), торговое наименование ПАКЛИТАКСЕЛ, а в приложенном файле указал другое МНН ПАКЛИТАКСЕЛ отличное от указанной в структурированной заявке.

Данный факт заявитель не отрицает.

В этом случае заявка общества под идентификационным номером 117737117 правомерно отклонена комиссией заказчика по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - ввиду выявление недостоверной информации в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки «В случае установления требований к товарам, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, данные сведения должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями установленными заказчиком в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки. Не допускается наличие противоречий между дополнительными сведениями в файле заявки, и информацией, сформированной с использованием электронной площадки, согласно Приложению № 3 к Извещению об осуществлении закупки».

В случае несогласия с аукционной документацией заявитель был вправе обжаловать ее в порядке пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае общество не реализовало свое право на подачу жалобы на положения документации аукциона и (или) извещения о проведении процедуры закупки до окончания срока подачи заявок на участие в процедуре.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур могло быть подано участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Управлением при рассмотрении жалобы правомерно не принят во внимание довод заявителя о том, что при формировании закупки заказчиком не учтена возможность предложения в извещении о проведении аукциона в электронной форме взимозаменяемых препаратов.

Судом учтено, что заказчиком препарат закупался для конкретного пациента, с диагнозом рак головки поджелудочной железы. Данный пациент уже находился на терапии Паклитаксел+Альбумин, и наблюдался на фоне лечения при положительной динамике. Лечащим врачом направлена заявка, в которой четко прописывалась потребность пациента в лекарственном препарате МНН Паклитаксел+Альбумин и замена препарата не целесообразна, так как у пациента наблюдалась положительная динамика на фоне лечения.

Таким образом препарат являлся оптимальным для применения заказчиком при лечении пациента с определенным диагнозом.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), интерес пациента является приоритетным при оказании медицинской помощи.

В силу части 2 статьи 98 Закона № 323-ФЗ медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения и исходя из отсутствия совокупности условий, являющейся основанием для признания оспариваемого решения незаконным, арбитражный суд посчитал заявление общества неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель