Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А79-9530/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9530/2020
г. Чебоксары
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.

Полный текст изготовлен 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГрандСтрой", (ИНН <***> , ОГРН <***>),

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными пунктов 1 и 2 постановления от 06.07.2020 №1137,

обязании в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия по предоставлению:

разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 площадью 4043 кв.м. по адресу г.Чебоксары (подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1)), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого комплекса «Алые паруса» (поз. 3, 3а, 3б) в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-восточной стороны с 3 до 1,5 метров,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 01.08.2020 г., ФИО4 по доверенности от 13.05.2021 года,

от администрации - ФИО5 по доверенности от 27.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ГрандСтрой» (далее- заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее- администрация) о признании недействительными пунктов 1 и 2 постановления от 06.07.2020 №1137, обязании в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу совершить действия по предоставлению: разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 площадью 4043 кв.м. по адресу г.Чебоксары (подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1)), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого комплекса «Алые паруса» (поз. 3, 3а, 3б) в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-восточной стороны с 3 до 1,5 метров.

Заявленные требования мотивированы отказом администрации в предоставлении обществу разрешений: на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 площадью 4043 кв.м. по адресу г.Чебоксары (подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого комплекса «Алые паруса» (поз. 3, 3а, 3б) в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-восточной стороны с 3 до 1,5 метров.

Общество считает, что отказ администрации в предоставлении запрашиваемых разрешений в связи с недостаточностью площадью земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 для строительства жилого комплекса заявленной площадью 18800 кв.м. препятствует осуществлению обществом обязательств по договору № 39 от 07.06.2013 о развитии застроенной территории, а также противоречит законодательству о градостроительной деятельности, действующему постановлению администрации г.Чебоксары от 05.08.2014 №2682 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Энергетиков, Волжская, Якимовский овраг, восточная граница ТЭЦ-1 в городе Чебоксары», положительному заключению негосударственной экспертизы проектной документации на строительство объекта № 21-2-1-2-0127-17 от 14.12.2017, согласно которой строительство многоквартирного жилого дома (поз. 3, 3а, 3б) жилой площадью 17025 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030201:483 площадью 0,4043 га возможно.

Определением от 26.11.2020 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований- муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

07.06.2013 между администрацией и заявителем заключен договор № 39 о развитии застроенной территории в г. Чебоксары площадью 8,45 га, ограниченной улицами Энергетиков, Волжская, Якимовский овраг, восточная граница территории ТЭЦ-1.

Администрацией постановлением от 05.08.2014 № 2682 утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной улицами Энергетиков, Волжская, Якимовский овраг, восточная граница ТЭЦ-1 в городе Чебоксары.

Согласно утвержденным проекту планировки территории и проекту межевания территории, на подлежащей развитию территории предусмотрено строительство, в том числе, многоквартирного жилого дома (поз, 3) со встроенным кафе на 25 мест (поз. 3а) и встроенными предприятиями обслуживания (поз. 3б) по ул. Энергетиков г. Чебоксары жилой площадью 14 236,6 кв.м.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.12.2019 по делу № А79-13084/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020, договор о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 07.06.2013 № 39 признан действующим.

15.05.2019 администрацией города Чебоксары вынесено постановление № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары».

Согласно проекту планировки территории и проекту межевания территории, утвержденным постановлением от 15.05.2019 № 1038, часть планируемых к размещению линейных объектов, в частности, Проектная улица, дом 13, Проектная улица дом 14, и красные линии обозначены на части подлежащей развитию территории, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030201:483, то есть на территории, ранее предоставленной администрацией Обществу для застройки.

Постановление главы города Чебоксары от 03 июня 2020 года № 377 «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» размещено на официальных сайтах управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Оповещение о проведении указанных публичных слушаний опубликовано в газете «Чебоксарские новости» от 09 июня 2020 года № 59.

23.06.2020 проведены публичные слушания. В них приняли участие 368 человек: лично- 29 человек, зарегистрированные пользователи публичных слушателей онлайн-14 человек; участники через социальные сети и сайт администрации г.Чебоксары-325 человек.

По результатам публичных слушаний принято заключение от 23.06.2020 года, в том числе по одиннадцатому и двенадцатому вопросам публичных слушаний о не согласии с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства здания - жилого комплекса «Алые паруса» (поз. 3, 3а, 3б), в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в части увеличения этажности здания и уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, в связи: 1) с необходимостью рассмотрения в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории для размещения линейного объекта, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 15.05.2019 № 1038; 2) с нехваткой территории под строительство; 3) с расположением объекта в опасной близости к кромке обрыва берега Чебоксарского водохранилища; 4) с отсутствием парковочных мест в границах принадлежащего земельного участка.

Рекомендовано учесть поступившее замечания и предложения в связи с тем, что: 1)представленные на публичные слушания материалы выполнены без учета документации по планировки территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «МегаСити», территорией микрорайона«Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары», утв. Постановлением администрации города Чебоксары от15.05.2019 № 1038, и установленных красных линий;

2)площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 не позволяет разместить жилой комплекс заявленной жилой площадью 18 800 кв.метра.

06.07.2020 администрацией вынесено постановление № 1137 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», согласно которому, в том числе (п.1 и 2): отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483, площадью 4043 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, (подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1)), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в связи с тем, что представленные на публичные слушания материалы выполнены без учета документации по планировки территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р, Волга г. Чебоксары», утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038, и установленных красных линий; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 не позволяет разместить жилой комплекс заявленной жилой площадью 18 800 кв.м; отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - жилого комплекса «Алые паруса» (поз. 3, 3а, 3б), в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с юго-восточной стороны с 3 м до 1,5 м, в связи с тем, что представленные на публичные слушания материалы выполнены без учета документации по планировки территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары», утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038, и установленных красных линий; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030201:483 не позволяет разместить жилой комплекс заявленной жилой площадью 18 800 кв.м.

Общество просит признать недействительными пункты 1 и 2 постановления администрации от 06.07.2020 №1137 и считает их, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, 11.05.2017 главой администрации г. Чебоксары вынесено постановление № 1171 "О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса" набережной р. Волга г. Чебоксары".

21.03.2019 проведены публичные слушания об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары».

28.03.2019 о результатах публичных слушаний опубликовано в газете № 32 «Чебоксарские новости».

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц, в связи с чем отвечают признакам нормативного правового акта.

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории.

Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Таким образом, заявитель как правообладатель вышеуказанного земельного участка имел возможность участвовать при проведении публичных слушаний 21.03.2019, заявить свои возражения относительного установления красных линий на принадлежащим ему земельном участке.

ООО «Архитектурное бюро «Классика» подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Алые паруса» поз. 3, 3а, 3б по ул. Энергетиков г. Чебоксары ЧР», согласно которой возведение объекта предполагается на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030201:483.

На основании договора на проведение негосударственной экспертизы от 15.02.2017 № 04-08/10 по поручению застройщика ООО «ПартнерСтройЭкспертиза» проведена негосударственная экспертиза проектной документации на строительство объекта, по результатам которой вынесено положительное заключение экспертизы № 21-2-1-2-0127-17 от 14.12.2017.

Согласно проектной документации, строительство многоквартирного жилого дома (поз. 3, 3а, 3б) жилой площадью 17 025 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030201:483, площадью 0,4043 га возможно.

В заявлении от 27.03.2020 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства заявитель предоставил сведения об объекте 21-25 этажный жилой дом, жилая площадь 18800 кв.м.

Таким образом, заявленная заявителем площадь 18 800 кв.м, превышает допустимую застраиваемую площадь для данного земельного участка.

Доводы заявителя суд признает необоснованными, поскольку положительное заключение 2017 года, разработанное на основании проекта планировки территории 2014 года и градостроительного плана 2018 года, не соответствует требованиям, установленным Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 и проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038.

Обжалуемое постановление от 06.07.2020 №1137 вынесено на основании принятого администрацией постановления № 1038 от 15.05.2019 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары», которое заявителем не обжаловано и имеет юридическую силу.

Градостроительный план земельного участка № RU21304000-0000000000000517, утвержденный на основании обращения ООО «ГрандСтрой» от 11.07.2018 № 143 (п.2 примечаний) содержит расчет минимального размера земельного участка , определяемого по формуле S min=0,92хS общ. площ., где 0,92–удельный показатель земельной доли для жилых зданий разной этажности (при норме жилищной обеспеченности-18 кв.м. на человека. Для иной нормы согласно расчету: 0,92Х18\n. В период утверждения градостроительного плана минимальная обеспеченность жилой площадью в городской местности составляла 27 кв.м. на человека.

Даже при соответствующем расчете 0,92х18/27=0,61

0,61х14236,6=8684,33 кв.м.

0,61х18800=11468 кв.м.

Следовательно, заявленная истцом площадь 18800 кв.м., превышает допустимую застраиваемую площадь для данного спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела, доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил универсальную совокупности условий, необходимых и достаточных для признания оспариваемого постановления недействительным.

Отсутствие совокупности двух условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, является в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГрандСтрой" следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ГрандСтрой", отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина