Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А05-5510/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5510/2018
г. Архангельск
10 июля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 10 июля 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, <...>)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, <...>)


третьи лица:


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г.Выжлецова» (163002, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Центр» (ОГРН <***>; 150054, <...>)


Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (117312, <...>)


о признании частично недействительным решения от 13.02.2018 по делу № 31оз-18


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.05.2018)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 17.02.2017)

третьих лиц – не явились



установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление) от 13.02.2018 № 04-05/761 по делу № 31оз-18 в части признания Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушившей часть 10 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Паритет-Центр» (далее – Общество) представило отзыв, считает заявление необоснованным, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

АО «Единая электронная торговая площадка» представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения на заявление, полагает, что в действиях Единой комиссии отсутствуют признаки нарушения ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Управление поступила жалоба Общества на нарушение комиссией контрактного агентства Архангельской области Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ), выражающееся в снижении цены контракта в электронной форме № 0124200000617008377 при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку, шприцев для шприцевого насоса.

В жалобе Общество указало, что было признано победителем аукциона, предложив наименьшую цену в ходе торгов – 1 182 401, 27 руб.

В связи с тем, что победителем в первой части заявки был предложен товар производителя B.Braun Melsungen AG, страной происхождения которого является Германия, контракт ему был направлен с учётом предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155 условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а именно с ценой, пониженной на 15 % от предложенной в ходе торгов – 1 005 041, 08 руб.

Общество полагало применение понижающего коэффициента необоснованным, просило отменить снижение на 15 % от предложенной победителем цены и обязать Заказчика (ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г.Выжлецова») заключить контракт по цене, предложенной победителем электронного аукциона.

Комиссия УФАС рассмотрела жалобу, провела на основании части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.

28.12.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617008377 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку шприцев для шприцевого насоса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 519 746,67 рублей.

Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2018 победителем признано ООО «Паритет-Центр», предложившее цену контракта 1 182 401,27 рубль, что является снижением на 22,2%.

Исходя из заявки Заказчика, закупаемый товар имеет код по ОКДП 32.50.13.110.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 155) определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе инструментов и оборудования медицинских (код по ОКДП 32.5).

В пункте 29 Раздела 1 документации об аукционе установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а именно: «участникам электронного аукциона, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, установленном Приказом № 155.

Аналогичные требования содержатся в извещении о проведении электронного аукциона.

Комиссия УФАС, проанализировав заявку победителя, установила, что при заполнении заявки на сайте оператора электронной площадки в разделе «Показатели поставляемого товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014» указано следующее: «Поставка включает товар произведенный на территории государств-членов Евразийского экономического союза, где товар произведенный на территории государств-членов Евразийского экономического союза менее 50% стоимости всех предложенных товаров». В заявке 3 позиции из 5 содержат наименование страны происхождения товара - Германия, 2 позиции из 5 - страну происхождения - Россия.

В письмах Минэкономразвития России от 31.03.2017 № ОГ-Д28-3776 и от 11.12.2014 №Д28и-2717 указано, что в случае если в рамках одного аукциона (лота) поданы заявки, содержащие товары, указанные в пункте 1 Приказа № 155, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров государств - членов Евразийского экономического союза составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех товаров, положения Приказа № 155 применяются.

Следовательно, контракт с победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены контракта.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что Заказчик правомерно направил проект контракта с ценой, пониженной на 15% от предложенной в ходе проведения электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2018 самое низкое предложение о цене контракта сделал участник закупки ООО «Паритет-Центр». Цена контракта, предложенная данным участником закупки, составила 1 182 401,27 руб.

В пункте 7 протокола подведения итогов указано следующее: «в результате рассмотрения вторых частей заявок признать победителем электронного аукциона - Общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Центр» ИНН <***>, предложившего цену контракта 1 005 041,08 руб.»

Предложение о цене контракта ООО «Паритет-Центр» в пункте 7 протокола подведения итогов указано неверно, а именно: с учетом снижения на 15%. .

В соответствии с нормами Приказа № 155 решение вопроса о применении преференции к цене контракта принимает Заказчик при заключении контракта.

Таким образом, единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, нарушила часть 10 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

Решением Управления от 13.02.2018 № 04-05/761 по делу № 31оз-18:

1.Жалоба ООО «Паритет-Центр» признана необоснованной.

2.Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, признана нарушившей часть 10 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

3.Предписание решено не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на итоги электронного аукциона.

4.Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.


Заявитель не согласен с пунктом 2 решения, указывает, что Единая комиссия в полном соответствии с действующим законодательством определила победителя электронного аукциона.

Согласно части 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену, признается победителем такого аукциона. В пункте 7 протокола подведения итогов указано, что ООО «Паритет-Центр» является победителем электронного аукциона, следовательно, указанный протокол никаким образом не противоречит положениям части 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Заявитель также сообщил, что электронная площадка осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным регламентом. Формирование документов, в том числе протоколов подведения итогов осуществляется электронной площадкой с использованием штатного интерфейса электронной площадки. Соответственно, если участник закупки при заполнении заявки на сайте оператора электронной площадки в разделе «Показатели поставляемого товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с Приказом № 155» указывает, что поставка включает товар, произведенный на территории государств-членов Евразийского экономического союза, где товар, произведенный на территории государств - членов Евразийского экономического союза менее 50% стоимости всех предложенных товаров, то функционал электронной площадки автоматически указывает в разделе 7 протокола подведения итогов цену контракта, сниженную на 15% с учетом применения преференций.

Данное снижение указывается с целью дальнейшего информирования Заказчика и участника закупки о том, что в данном случае необходимо применение преференций при заключении контракта по результатам аукциона.

Таким образом, указанная в пункте 7 протокола подведения итогов информация является дополнительной к требованиям, установленным частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

При этом, ни Законом № 44-ФЗ, ни иными нормативно-правовыми актами не запрещено включать в протокол наряду с основными сведениями (прямо предусмотренные законодательством) дополнительные, для лучшего информирования Заказчика и участника аукциона.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В силу ч.4 ст.14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Во исполнение части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ Минэкономразвития России принят Приказ от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.

Согласно п.7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

В таблице, являющейся приложением к Приказу № 155, установлено, что по коду 32.5 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 21 «Инструменты и оборудование медицинские» применяется указанная преференция в размере 15 процентов.

В соответствии с п.8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:

г) в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

В ч.8 ст.69 Закона № 44-ФЗ указано, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно ч.10 ст.69 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В пункте 7 протокола подведения итогов указано, что: «В результате рассмотрения вторых частей заявок признать победителем электронного аукциона ООО «Паритет-Центр» ИНН <***>, предложившего цену контракта 1 005 041,08 рублей» (предложение цены контракта с учетом применения преференций).

Управление ссылается на то, что в п.7 протокола подведения итогов неверно указано предложение Общества о цене контракта - с учётом снижения на 15 %, тогда как решение вопроса о применении преференции к цене контракта принимает Заказчик при заключении контракта.

Суд не усматривает в действиях единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушения ч.10 ст.69 Закона № 44-ФЗ.

В п.5 протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.02.2018 верно указано предложение Общества о цене контракта – 1 182 401, 27 руб.

Указание в п.7 протокола предложения о цене контракта с учётом снижения на 15 % не образует нарушения ч.10 ст.69 Закона № 44-ФЗ.

Часть 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ не регламентирует составление протокола подведения итогов, не устанавливает требования к его содержанию, а лишь устанавливает порядок определения победителя аукциона.

Управление не оспаривает того, что Общество правомерно было признано победителем данного электронного аукциона.

На основании изложенного, решение Управление признано судом недействительным в оспариваемой части.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 13.02.2018 № 04-05/761 по делу № 31оз-18 в части признания единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, нарушившей часть 10 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Контрактного агентства Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская