Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А83-16124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16124/2019
05 февраля 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым,

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская овощная фабрика»

о признании незаконным решения об отказе в регистрации права на объект недвижимости

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать Решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права на объект недвижимости дамбу озера «Черные камни» №116-р, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, юго-восточнее с. Холмовка, р. Бельбек, «Черные камни» за Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района незаконным;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершить регистрационные действия кадастрового учета по регистрации права на объект недвижимости дамбу озера «Черные камни» №116-р, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, юго-восточнее с. Холмовка. р. Бельбек, «Черные камни» за Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.10.2019г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Крымская овощная фабрика».

Участники процесса в судебное заседание 03.02.2020г. не явились, уведомлены надлежащим образом.

31.01.2020г. через систему «Мой Арбитр» заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражало, в обоснование своей позиции предоставило письменный отзыв, в частности отметило о законности оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом установлено следующее.

27.09.2018г. Администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости (сооружения), расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, юго-восточнее с. Холмовка. р. Бельбек, «Черные камни».

Уведомлением от 03.10.2018г. №90/01/2018-137193 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановил осуществление государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

1) В соответствии с пунктом 21 Приложения № 4 Требований №953 в реквизите «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» указываются наименования, номера, даты документов, устанавливающих и (или) удостоверяющих право на объект недвижимости.

В случае заполнения Декларации лицами, право которых на земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого нрава в ЕГРН, указываются реквизиты документа (документов), являющегося (являющихся) основанием возникновения права на соответствующий объект недвижимости или норма федерального закона, в соответствии с которой возникает право собственности на объект недвижимости вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН. В результате вышеизложенного, при постановки объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципальных образований в пункте 8 декларации об объекте недвижимости необходимо указать пункт 2 части 1 статьи 2 Закона №38-ЗРК.

2). В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса. При этом в техническом плане не указан номер участка, в пределах которого расположено сооружение.

Сообщением от 10.01.2019г. за № 90/003/001/2018-1411 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта: Дамба озера «Черные камни» №116-р, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, юго-восточнее с. Холмовка. р. Бельбек, «Черные камни», на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения государственной регистрации.

Не согласившись с вышеуказанным отказом в государственной регистрации, Администрация Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, пояснения заявителя, возражения заинтересованного лица, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, регламентирован частью 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный регистратор, исходя из объема предоставленной ему компетенции, при проведении правовой экспертизы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ обязан проверить: наличие у обратившегося лица полномочий на обращение с таким заявлением, представление им всех необходимых документов, соблюдение порядка обращения с заявлением о государственной регистрации и наличие обстоятельств, являющихся основанием для приостановления или отказа в регистрации в силу ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципальных образований в Республике Крым на объекты недвижимости муниципальных образований, не находящиеся в государственной собственности, собственности граждан, собственности юридических лиц, расположенные в границах соответствующего муниципального образования, на земельном участке, относящемся к собственности такого муниципального образования, могут являться заявление и технический план, подготовленный на основании декларации о таком объекте недвижимости, установленной приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

При этом, в реквизите «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» декларации указываются реквизиты акта (документа), подтверждающего отнесение указанного в настоящей части земельного участка к собственности соответствующего муниципального образования, а в случае если объектом недвижимого имущества является помещение, - выписка из реестра муниципального имущества, выданная на основании пункта 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона.

Согласно пункту 21 Приложения № 4 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015г. № 953 (Требования к подготовке декларации об объекте недвижимости и состав содержащихся в ней сведений) в реквизите «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)» указываются наименования, номера, даты документов, устанавливающих и (или) удостоверяющих право на объект недвижимости.

В случае заполнения Декларации лицами, право которых на земельный участок, здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, указываются реквизиты документа (документов), являющегося (являющихся) основанием возникновения права на соответствующий объект недвижимости или норма федерального закона, в соответствии с которой возникает право собственности на объект недвижимости вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

К их числу относятся, в том числе, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В рассматриваемом случае препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества явилось то, что в предоставленном техническом плане сооружения, в декларации отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположен заявленный объект недвижимости, а также не предоставлены документы, подтверждающие, что сооружение расположено на земельном участке, относящемся к собственности муниципального образования Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Технический план, необходимый для осуществления кадастрового учета по содержанию не соответствует требованиями Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Как усматривается из материалов дела, в предоставленном техническом плане сооружения: дамба озера «Черные камни» №116-р, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, юго-восточнее с. Холмовка. р. Бельбек, «Черные камни» отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположено сооружение.

Более того, согласно письменным пояснениям заявителя, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится за границами населенного пункта. Земельный участок не сформирован и не передавался Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган, установив, что предоставленный для осуществления государственного кадастрового учета технический план сооружения не соответствует требованиям законодательства, правомерно на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ сначала приостановил осуществление государственного кадастрового учета, а по истечении срока приостановления - отказал в осуществлении государственного кадастрового учета спорного объекта.

Оспариваемое заявителем решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствует закону и, как следствие, не нарушает прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова