Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А39-9546/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-9546/2017
город Саранск
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов", г.Саранск

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия №09-23-07/10765 от 09.10.2017 о нарушениях законодательства Российской Федерации и принятия мер по недопущению их в дальнейшем недействительным и незаконным и отменить его полностью,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 03.07.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №09-19-07/4265 от 06.04.2018, ФИО4 – представителя, доверенность №09-19-07/4514 от 13.04.2018,

у с т а н о в и л:

некоммерческая организация "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов", Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – УФК по РМ, Управление) о признании представления Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия № 09-23-07/10765 от 09.10.2017 о нарушениях законодательства Российской Федерации и принятия мер по недопущению их в дальнейшем недействительным и незаконным и отменить его полностью.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Из материалов дела установлено, что фонд создан на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 01.07.2013 №327-Р в соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в целях формирования средств имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Мордовия за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2017 год УФК по РМ, централизованным заданием Федерального казначейства по Республике Мордовия на 2017 год, централизованным заданием Федерального казначейства по Республике Мордовия от 30 января 2017 года №17-02-05/3, приказа УФК по РМ от 22 августа 2017 года № 349 должностными лицами управления в период с 23.08.2017 по 15.09.2017 в фонде проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

По итогам проверки управлением составлен акт от 15.09.2017, на основании которого врио руководителя управления ФИО5 вынес в адрес заявителя представление от 09.10.2017 №09-23-07/10765 по фактам выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В пункте 1 названного представления сделаны выводы о нарушении заявителем пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №140/пр "О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета", а именно нарушение в сфере осуществления контроля за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, выразившееся в неправомерном расходовании средств в результате завышения объемов выполненных работ по объектам:

- <...> на общую сумму 124212 рублей, в том числе по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 01.07.2017 №2: по погрузке и перевозке строительного мусора на 98 тонн на сумму 74165 рублей, по утеплению покрытий плитами (ячеистых) бетонов или фибролита насухо на сумму 22052 рубля, плита минералват.тепло.Изол Ф8 (1000*600*50) на сумму 27995 рублей;

- Республика Мордовия, <...> на общую сумму 114692 рублей, в том числе по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 16.03.2017 №2: по погрузке и перевозке строительного мусора на 45 тонн на сумму 34055 рублей, по устройству стяжек цементных толщиной 20 мм на сумму 18545 рублей, по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 16.03.2017 №3: по устройству стяжек на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять или исключать к расценке 11-01-011-01 на сумму 46660 рублей.

По пункту 1 представления нарушение в денежном выражении составило 238904 рубля, дата (период) совершения - март-июль 2017 года.

В пункте 2 данного представления сделан вывод о нарушении фондом части 1 статьи 182 ЖК РФ, паспорта и раздела 2 Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 №607. Нарушение выразилось в том, что фондом не обеспечено заключение договоров на проведение капитального ремонта общего имущества в 7 многоквартирных домах и на установку приборов учета в 22 многоквартирных домах, предусмотренных Планом реализации на 2016 год Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия".

По пункту 2 представления нарушение в денежном выражении составило 45792389 рублей 50 копеек, дата (период) совершения - май-август 2017 года.

В пункте 3 данного представления сделан вывод о нарушении фондом части 1 статьи 182 ЖК РФ, паспорта и раздела 2 Постановления Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 №607 "Об утверждении Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", Постановления Правительства Республики Мордовия от 30.12.2015 №758 с учетом изменений и дополнений. Нарушение выразилось в том, что фондом договора на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2016 год заключены сверх предусмотренной Планом стоимости капительного ремонта многоквартирных домов.

По пункту 3 представления нарушение в денежном выражении составило 8449667 рублей 93 копейки, дата (период) совершения – ноябрь 2015 - август 2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ, пунктом 70 "Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, управление потребовало от фонда рассмотреть информацию об указанных в этом представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и принять меры по недопущению их в дальнейшем. О результатах исполнения этого представления Управление просило проинформировать его до 16 ноября 2017 года. В предписании указано, что его неисполнение влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным представлением, фонд обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" утверждены "Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В силу подпункта "н" пункта 7 Правил объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются региональные операторы.

Положением подпункта "г" пункта 10 Правил установлено, что должностные лица Федерального казначейства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 70 Правил при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 75 Правил должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) в пределах его полномочий по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора выездной проверки в рамках контроля в финансово-бюджетной сфере (часть 2 статьи 186 ЖК РФ, пункты 6, 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092).

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

По смыслу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Исходя из положений Закона Республики Мордовия от 08.08.2013 №52-З "О регулировании отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Мордовия" и положений Устава, фонд является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия.

Как видно из материалов дела, в целях реализации Закона Республики Мордовия от 08.08.2013 №52-З "О регулировании отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Мордовия" разработана Республиканская адресная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", утвержденная Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 №607 (далее - Республиканская программа).

Согласно Паспорту Республиканской программы сроки реализации Республиканской программы - 2014-2043 годы. Объем финансирования программы определяется ежегодно на основании краткосрочных, сроком на один год планов реализации программы.

Постановление Правительства Республики Мордовия от 30.12.2015 № 758 утвержден план реализации на 2016 год Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы".

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Мордовия от 08.08.2013 №52-З "О регулировании отношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Мордовия" объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. Указанная доля, рассчитываемая с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде, равна девяноста пяти процентам.

В пункте 1 названного представления Управлением сделаны выводы о нарушении заявителем пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №140/пр "О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета", а именно нарушение в сфере осуществления контроля за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, выразившееся в неправомерном расходовании средств в результате завышения объемов выполненных работ по объектам:

- <...> на общую сумму 124212 рублей, в том числе по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 01.07.2017 №2: по погрузке и перевозке строительного мусора на 98 тонн на сумму 74165 рублей, по утеплению покрытий плитами (ячеистых) бетонов или фибролита насухо на сумму 22052 рубля, плита минералват.тепло.Изол Ф8 (1000*600*50) на сумму 27995 рублей;

- Республика Мордовия, <...> на общую сумму 114692 рублей, в том числе по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 16.03.2017 №2: по погрузке и перевозке строительного мусора на 45 тонн на сумму 34055 рублей, по устройству стяжек цементных толщиной 20 мм на сумму 18545 рублей, по акту о приемки выполненных работ (ф.КС-2) от 16.03.2017 №3: по устройству стяжек на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять или исключать к расценке 11-01-011-01 на сумму 46660 рублей.

К проведению проверки на основании приказа от 01 сентября 2017 №379 привлечены эксперты Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению Казначейства России».

Согласно представленного отчета о выполнении строительно-техническом исследовании работ по выполненным строительно-монтажным работам на объектах РМ. <...>, РМ, <...>, сумма по замечаниям составляет по объекту РМ, <...>, в рамках договора от 06.09.2016 №175/2016 – 401184 рубля, по объекту РМ. <...>, в рамках договора от 06.09.2016 №179/2016 – 114692 рубля.

В акте проверки от 15 сентября 2017 года Управлением отражены нарушения в сфере осуществления контроля за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 515876 рублей (401184 рубля+114692 рубля) и иные нарушения в общей сумме 54252257,6 рублей.

При этом в пункте 1 представления Управление указывает на нарушения, выразившиеся в неправомерном расходовании средств в результате завышения объемов выполненных работ по объекту: РМ, <...>, на сумму 124212 рублей, по объекту: РМ. <...>, на сумму 114692 рубля.

Фонд не согласен с пунктом 1 представления с нарушениями в сумме 108220 рублей, в том числе по объекту: РМ, <...>, - по погрузке и перевозке строительного мусора на 98 тонн на общую сумму 74165 рублей, по объекту: РМ. <...>, - по погрузке и перевозке строительного мусора на 45 тонн на общую сумму 34055 рублей.

Как следует из материалов дела фондом с ООО «Жилстройкоммунинвест» заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 06.09.2016 №175/2016 и от 06.09.2016 №179/2016.

В ходе проверки управлением установлено, что на объекте: РМ, <...>, в акте выполненных работ формы КС-2 от 01.07.2017 №2 на сумму 2 246 075 руб., по строке 112-наименование работ и затрат «Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную» указан объем 148 тонн на сумму 85 305 рублей, по строке 113-наименование работ и затрат «Перевозка грузов 1 класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т 1 т груза работающих вне карьера на расстояние до 25 км» указан объем 148 тонн на сумму 26 699 рублей, однако по строке 97 наименование работ и затрат «Очистка помещений от строительного мусора» указан объем 50 тонн.

Таким образом, погрузка и перевозка строительного мусора на объекте: РМ, <...>, составляет 50 тонн, на сумму 37 839 рублей. В акте выполненных работ по форме КС-2 от 01.07.2017 №2 на сумму 2 246 075 руб. подрядчиком завышены объемы погрузки и перевозки строительного мусора на 98 тонн на общую сумму 74 165 рублей.

На объекте: РМ. <...>, в Акте выполненных работ по форме КС-2 от 16 марта 2017 года № 2 на сумму 1 131 547 руб. По строке 41 наименование работ и затрат «Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную» указан объем 50 тонн на сумму 28 819 рублей, по строке 42 наименование работ и затрат «Перевозка грузов 1 класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т 1 т груза работающих вне карьера на расстояние до 25 км» указан объем 50 тонн на сумму 9 020 рублей, однако по строке 40 наименование работ и затрат «Очистка помещений от строительного мусора» указан объем 5 тонн.

Погрузка и перевозка строительного мусора на объекте: РМ. <...>, составляет 5 тонн, на сумму 3 784 рублей. В Акте выполненных работ по форме КС-2 от 16 марта 2017 года № 2 на сумму 1 131 547,00 рублей подрядчиком завышены объемы погрузки и перевозки строительного мусора на 45 тонн на общую сумму 34 055 рублей.

Вместе с тем заявитель обоснованно указывает, что управлением в пункте 1 представления не указана конкретная норма приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №140/пр "О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета".

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что при вынесении оспариваемого представления Управление ограничилось лишь констатацией фактов выявленных нарушений и наличия у Фонда как регионального оператора обязанности организовать мероприятия по контролю качества и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Кроме того, в письме №3028 от 14.112017 фонд сообщил управлению, что им для устранения нарушений по увеличению объемов выполненных работ подрядной организацией направлена претензия о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязательств по договору в сумме 130684 рубля, которые были возвращены на счет фонда.

При этом, принимая во внимание выявление Управлением согласно акту проверки нарушений в сфере осуществления контроля за использованием региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 515876 рублей (401184 рубля+114692 рубля), и указание в оспариваемом представлении на нарушения, выразившиеся в неправомерном расходовании средств в результате завышения объемов выполненных работ по объекту: РМ, <...>, на сумму 124212 рублей, по объекту: РМ. <...>, на сумму 114692 рубля, довод Управления об указании в представлении всех выявленных нарушений подлежит отклонению судом.

В пункте 2 данного представления сделан вывод о нарушении фондом части 1 статьи 182 ЖК РФ, паспорта и раздела 2 Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 №607. Нарушение выразилось в том, что фондом не обеспечено заключение договоров на проведение капитального ремонта общего имущества в 7 многоквартирных домах и на установку приборов учета в 22 многоквартирных домах, предусмотренных Планом реализации на 2016 год Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия".

В ходе проверки управлением установлено, что с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2016 года № 662, план реализации Программы на 2016 год включает перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия и включенных в программу капитального ремонта на 2016 год, состоящий из 447 многоквартирных домов с общей стоимостью работ на проведение капитального ремонта в сумме 1 269 774 094,29 рублей за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и плановой датой завершения работ - декабрь 2017 год. Согласно вышеуказанного Плана, срок реализации Программы по ремонту многоквартирных домов запланированных на 2016 год, истекает 31.12.2016.

Однако, в ходе проверки установлено, что на дату завершения краткосрочного, сроком на один год, плана реализации Программы - 31.12.2016, заключены договора подряда в 2016 году на выполнение работ по капитальному ремонту только по 416 многоквартирным домам из 447.

В связи с чем, в ходе проверки Фонда, выявлено нарушение, выразившееся в необеспечении заключения договоров на проведение капитального ремонта общего имущества в 2016 году в 7 многоквартирных домах и на установку приборов учета в 22 многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Мордовия на 2016 год, на общую сумму 45 792 389,50 руб. Договора заключены в 2017 году.

Данное нарушение в денежном выражении складывается из сумм договоров заключенных в 2017 году, а именно: Договора от 15 мая 2017 г. №209/2016/3А на сумму 18 622 418, Договора от 16 мая 2017 г. №210/2016/ЭА на сумму 8 889 236,24, Договора от 19 мая 2017 г. №211/2016/ЭА на сумму 2 029 945,27, Договора от 31 мая 2017 г. №212/2016/ЭА на сумму 7 762 515, Договора от 08 августа 2017 г. №213/2016/ЭА на сумму 8 488 275.

В пункте 3 данного представления Управлением сделан вывод о нарушении фондом части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, паспорта и раздела 2 Постановления Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 №607 "Об утверждении Республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", Постановления Правительства Республики Мордовия от 30.12.2015 №758 с учетом изменений и дополнений. Нарушение выразилось в том, что фондом договора на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2016 год заключены сверх предусмотренной Планом стоимости капительного ремонта многоквартирных домов.

По пункту 3 представления нарушение в денежном выражении составило 8449667 рублей 93 копейки, дата (период) совершения – ноябрь 2015-август 2017 года.

План реализации Программы на 2016 год включает перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Мордовия и включенных в программу капитального ремонта на 2016 год, состоящий из 447 многоквартирных домов с общей стоимостью работ на проведение капитального ремонта в сумме 1 269 774 094 руб.29 коп.

Управлением при проведении проверки установлено, что фондом фактически заключено 212 договоров на выполнение работ и оказание услуг по капитальному ремонту общего имущества в 445 многоквартирных домах на общую сумму 1 246 218 354 руб. 63 коп. Согласно пояснениям зам. директора -начальника финансово-экономического отдела организации и проведения торгов ФИО6, 2 многоквартирных дома были исключены из плана реализации программы.

Договора по строительному контролю заключены (13 договоров) на 434 многоквартирных дома, на общую сумму 23 872 533 руб. 69 коп., в которых запланированы и выполнялись в 2016 году работы по капитальному ремонту общего имущества, по остальным 11 домам были заключены договора на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации (11 договоров) на общую сумму 8 132 874 рублей.

В ходе проверки установлено, что общая стоимость работ на проведение капитального ремонта составила 1 278 223 762 руб. 22 коп. (1 246 218 354 руб. 63 коп. + 23 872 533 руб. 69 коп. + 8 132 874 руб.), то есть Фондом заключено договоров на проведение ремонтно-строительных работ сверх суммы, предусмотренной по Плану реализации на 2016 год, на сумму 8 449 667 руб. 93 коп. (1 278 223 762 руб. 22 коп. - 1 269 774 094 руб. 29 коп).

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого представления, Управлением не было учтено, что в план реализации Программы на 2016 год, утвержденный Постановлением Правительства РМ от 30.12.2015 №758, внесены изменения 08.04.2016, 25.07.2016, 30.12.2016.

При этом многоквартирные дома, по которым договоры заключены в 2017 году, были включены в план на 2016 год в соответствии с Постановлением Правительства РМ от 25.07.2016.

Согласно действующей на момент включения данных многоквартирных домов в План реализации на 2016 год редакция Программы плановым периодом проведения капитального ремонта общего имущества был определен период 2014-2018 гг. Региональный оператор обязан провести капитальный ремонт в многоквартирных домах в сроки, указанные в Программе. Заключение договоров в 2017 году не нарушает часть 1 статьи 182 ЖК РФ. При этом Паспорт и раздел 2 Программы не устанавливает конкретных сроков заключения договоров для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (плановая дата завершения работ на 2016 год - декабрь 2017 год).

При этом просрочка исполнения обязательств подрядчиками перед собственниками помещений многоквартирных домов Управлением не установлена.

Согласно представлению Управления стоимость заключенных договоров для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах сравнивается со стоимостью капитального ремонта, указанной в Плане реализации на 2016 год в редакции Постановления Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2016 года № 662 (вступило в силу 31.12.2016), равной 1269774094,29 рублей (с учетом удельной стоимости капитального ремонта 1 кв.м. общей площади помещений МКД – 981,16 руб./кв.м) при указываемом сроке реализации Программы по ремонту многоквартирных домов запланированных на 2016 год, - 31.12.2016.

Исходя из положений части 4 статьи 190 ЖК РФ за счет средств фонда, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, региональным оператором оплачиваются стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту в размере, не превышающем их предельной стоимости.

Кроме того, заявитель указывает, что представление должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Управление, указывая все нарушения в денежном выражении (причиненный ущерб), не называет конкретные действия, которые необходимо совершить фонду для исполнения представления.

Так, в соответствии с пунктом 1 оспариваемого представления нарушение в денежном выражении составило 238904 рубля, с пунктом 2 представления – 45792389,50 рублей, с пунктом 3 представления – 8449667,93 рубля.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что сумма, указанная в пункте 1 представления является ущербом, и надлежащим исполнением пункта 1 представления являлось ее возмещение – взыскание с подрядной организации; суммы, указанные в пунктах 2, 3 таковым не являются.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от 07 июня 2017 года №118-ФЗ внесены изменения в пункт 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу названных изменений административная ответственность для должностных лиц наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 №60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Таким образом, упомянутое представление органа бюджетного надзора является ненормативным правовым актом, принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, неисполнение которого влечет административную ответственность, и оно может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ, что сторонами не оспаривается.

При этих условиях представление государственного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в силу статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Обязывая фонд совершить определенные действия по исполнению представления, Управление не вправе ограничиваться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязано обеспечить именно законность таких действий в пределах установленного срока. Исходя из названных целей, представление государственного органа на момент его выдачи должно соответствовать критерию исполнимости.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что представление Управления исходя из содержащихся в нем формулировок, отвечало критерию исполнимости.

В оспариваемом представлении фонду указано рассмотреть информацию об указанных нарушениях законодательства Российской Федерации и принять меры по недопущению их в дальнейшем. О результатах исполнения представления следует проинформировать Управление до 16 ноября 2017 года.

При этом конкретно не указаны порядок и способ устранения нарушений, в том числе указанных в денежном выражении, не указано что необходимо совершить в целях исполнения данного представления.

Федеральным казначейством на основании пункта 79 Правил №1092 приказом от 29 июля 2016 года №12н утверждены форма и требования к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в том числе представления.

Судом установлено несоответствие оспариваемого представления утвержденной форме согласно приложению 13 приказа от 29 июля 2016 года №12н в части указания на исполнение представления, а не его рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что представление Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы фонда в сфере экономической деятельности. В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не доказано обратное.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" подлежат удовлетворению в полном объеме, представление №09-23-07/10765 от 09.10.2017 Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение №1826 от 29.11.2017), расходы фонда по ее уплате подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные некоммерческой организацией "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия №09-23-07/10765 от 09.10.2017 о нарушениях законодательства Российской Федерации и принятия мер по недопущению их в дальнейшем.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 08.12.1992, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу некоммерческой организации "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова