Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А02-2196/2016

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2196/2016
18 апреля 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН 1030400509127, ИНН 0402910031, ул. Набережная, 4, с. Кара-Кудюр, Улаганский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 1020400753438, ИНН 0411005460, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) о взыскании 53310 рублей 05 копеек.

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО2, по доверенности (в деле).

Суд установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" (далее – МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (далее – Министерство) о взыскании убытков в размере 53310 рулей 05 копеек.

В обоснование заявленных требований истец сослался на решения Улаганского районного суда об обязании МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» установить работникам образовательного учреждения без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда и произвести перерасчет заработной платы.

Иск обоснован ссылками на статьи 15,16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением суда от 21.12.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Министерству было предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требование истца не признал, указав, что выплата работникам МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» ФИО3, ФИО4 не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и как следствие не осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай, поскольку они не входят в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Ответчик приходит к выводу, что в представленных расчетах общая сумма, которая начислена ошибочно истцом, составляет 4370 рублей 32 копейки.

Определением от 13.02.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Улаганского районного суда от 10.12.2014 по делам № 2-1776/7046 и №2-1775/7048 по искам прокурора Улаганского района Республики Алтай в интересах конкретных работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Улаганский район» суд обязал муниципальное учреждение «Кара-Кудюрская СОШ» установить заработную плату 2 работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда.

Во исполнение указанных решений суда произведен перерасчет заработной платы, согласно которому запланированных и предоставленных денежных средств оказалось недостаточно для выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки.

Отсутствие со стороны Республики Алтай дополнительного финансирования явилось основанием для обращения в суд с исследуемым иском.

По расчетам истца размер убытков составляет 53310 рублей 05 копеек.

Судом установлено, что на основании Закона Республики Алтай от 14.05. 2008 № 47- РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай», Закона Республики Алтай от 14.05.2008 № 51-РЗ «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений», постановления Правительства Республики Алтай от 07.06.2008 № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» финансовые средства для оплаты труда в расчете на одного обучающегося были перечислены в муниципальное образование с последующим их распределением по общеобразовательным учреждениям.

Удовлетворяя требования работников учреждения и возлагая обязанность на МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» установить заработную плату работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда, суд исходил из того, что установление заработной платы без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже минимального размера оплаты труда противоречит требованиям трудового законодательства, согласно которым для работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент и северная надбавка начисляются к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Судом установлено, что для исполнения решений суда необходимо предоставление дополнительных денежных средств.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, по рассматриваемому иску обстоятельства бездействия со стороны Республики Алтай, причинно-следственная связь между бездействием и наступившими последствиями и размер убытков должны быть доказаны.

При этом бремя доказывания отсутствия таких обстоятельств возлагается на ответчика (статья 65 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пункта 13 части 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Расходными обязательствами, согласно абзацу двадцатому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Судом установлено, что оплата труда работников образовательных учреждений Республики Алтай является расходным обязательством Республики Алтай. Указанное обстоятельство представитель Министерства финансов РА не опроверг.

Обстоятельства нецелевого использования денежных средств, поступивших муниципальному образовательному учреждению, для оплаты труда работников общеобразовательного учреждения, не установлены.

Судом проверены расчёты сторон, при этом суд соглашается с доводом ответчика, что истцом при расчёте размера исковых требований была допущена ошибка, правильным размером по настоящему иску является 49516 рублей 96 копеек, а не 53310 рублей 05 копеек. Контррасчёт ответчика судом проверен и признан правильным.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично в размере 49516 рублей 96 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

При принятии решения суд руководствуется положениями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, из которого следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

МБОУ «Кара-Кудюрская СОШ» не является органом государственной власти и местного самоуправления, в силу чего на неё не распространяется действие подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, орган государственной власти – Минфин Республики Алтай освобожден от уплаты государственной пошлины, но при этом с него подлежат взысканию понесённые стороной судебные расходы. Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 2132 рубля.

Исковые требования удовлетворены на 92,88%, соответственно размер подлежащих взысканию с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины составляет 92,88% от уплаченных при подаче иска 2132 рублей.

Соответственно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 1980 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) за счет казны Республики Алтай в пользу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кара-Кудюрская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Набережная, 4, с. Кара-Кудюр, Улаганский район, Республика Алтай) 49516 рублей 96 копеек в возмещение убытков, 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

С.В.Амургушев