Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А56-108201/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108201/2018
20 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области

к 1) Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области,

2) Федеральному казначейству

третье лицо: Комитет финансов Ленинградской области

о признании недействительным представления от 16.07.2018 №4500-09-05/18-2566;

о признании недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 08.08.2018 №07-04-04/09-16757

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.05.2020, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

от заинтересованных лиц – 1) ФИО4 по доверенности от 29.05.2020, 2) ФИО4 по доверенности от 29.05.2020

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 27.12.2019

установил:

Комитет по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление, УФК) от 16.07.2018 №4500-09-05/18-2566; о признании недействительным уведомления Федерального казначейства (далее – ФК) о применении бюджетных мер принуждения от 08.08.2018 №07-04-04/09-16757.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области.

Решением от 07.04.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением от 19.06.2019 апелляционный суд оставил решение от 07.04.2019 без изменения.

Постановлением от 18.11.2019 суд кассационной инстанции отменил решение от 07.04.2019 и постановление от 19.06.2019 и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание все участники процесса обеспечили явку своих представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 18.05.2018 № 199 в период с 24.05.2018 по 9.06.2018 в отношении Комитета проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 годы.

По итогам проведения проверочных мероприятий Управлением составлен акт камеральной проверки б/н от 09.06.2018, в котором зафиксированы нарушения Комитетом бюджетного законодательства, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании акта камеральной проверки вынесено представление от 16.07.2018 № 4500-09-05/18-2566.

Представление содержит описание допущенных Комитетом нарушений, а именно:

1. Комитетом не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно в 2015 году «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», что повлекло перерасход средств субсидии из федерального бюджета. Нарушение в денежном выражении – 792 547,83 руб.

Указанными действиями Комитетом нарушены следующие положения: пункт 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 8 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (Приложение №7 к федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718, пункты 1.1, 1.2. Соглашения от 28.04.2015 №1580-01-41/15-15 (в редакции Дополнительного соглашения от 23.102015 № 1) о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджету Ленинградской области субсидии на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)».

2. Комитетом не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно в 2016 году не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Ленинградской области в рамках программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», что повлекло перерасход средств субсидии из федерального бюджета). Нарушение в денежном выражении 37 301,67 рублей.

Указанными действиями Комитетом нарушены следующие положения: пункт 3 статьи 132 БК РФ, пункт 8 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (Приложение № 7 к федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718, пункты 2.1, 2.2. Соглашения от 08.07.2016 №К-175-16.

Руководствуясь статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Управление в своем Представлении потребовало от Комитета рассмотреть Представление и принять меры, направленные на устранение причин и условий, приведших к не соблюдению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечению уровня софинансирования расходных обязательств за счет средств бюджета Ленинградской области, что привело к перерасходу средств субсидий из федерального бюджет в сумме 792 547,83 рублей в 2015 году и 37 301,67 рублей в 2016 году, не позднее 3 сентября 2018 года.

Уведомлением от 08.08.2018 №07-04-04/09-16757 Федеральное казначейство (далее – ФК) сообщило Министерству финансов Российской Федерации о применении в отношении Комитета бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (далее – Уведомление ФК).

Комитет оспорил указанные Представление Управления и Уведомление ФК, адресованное Министерству финансов России, в арбитражный суд, полагая, что Управлением не представлено надлежащих доказательств нарушения норм бюджетного законодательства, выводы основаны на неточных расчетах, нерегламентированных отчетах Комитета, неверном толковании и применении норм действующего в спорный период законодательства.

Основные доводы Комитета сводятся к следующему:

- размер средств областного бюджета на реализацию мероприятий по Соглашению от 28.04.2015 №1580-01-41/15-15 был в одностороннем порядке увеличен до 25 100 000 руб. (вследствие образовавшейся экономии), что фактически повлияло на долю софинансирования расходного обязательства ЛО и составило по факту 75,17 %, в то время как в соответствии с положениями Правилам № 718 субсидия предоставляется с учетом установленного уровня софинансирования (средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ – 0,7), который для каждого субъекта рассчитывается по формуле, исходя из уровня бюджетной обеспеченности (для ЛО - в размере 1,294). Таким образом, согласно утвержденной Правилами № 718 формуле и утвержденному для ЛО уровню бюджетной обеспеченности, следует, что уровень софинансирования расходного обязательства для ЛО в 2015 году составил 54,1 % (0,7/1,294), а значит, обязательство РФ 45,9%; увеличение размера средств со стороны субъекта в одностороннем порядке не влечет обязанности РФ по увеличению размера субсидии;

- равно в 2016 году размер средств областного бюджета на реализацию мероприятий по Соглашению от 08.07.2016 №К-175-16 в одностороннем порядке увеличен вследствие образовавшейся экономии до 85,42%, в то время как уровень софинансирования расходного обязательства для ЛО в 2016 году составлял 52,9 % (0,7/1,324), а значит, обязательство РФ 47,1%; увеличение размера средств со стороны субъекта в одностороннем порядке не влечет обязанности РФ по увеличению размера субсидии;

- УФК по ЛО при проведении проверки не были учтены увеличившиеся плановые объемы софинансирования и кассовые (фактические) объемы софинансирования по мероприятию 1.2 Соглашения от 28.04.2015 №1580-01-41/15-15;

- новая редакция статьи 306.8 БК РФ (в редакции Закона № 406-ФЗ), предусматривающая с 2016 года (т.е. после получения Комитетом субсидии) ответственность не только условий предоставления межбюджетных трансфертов, но и условий их расходования, не должна применяться к заявителю в части, ухудшающей его положение;

- в Акте, Представлении, Уведомлении отсутствует порядок и методика расчета суммы, которая определена как нарушение Комитетом бюджетного законодательства;

- на момент заключения соглашений о предоставлении субсидий в 2015 и 2016 годах действовали положения пункта 3 ст. 132 БК РФ в редакциях от 02.11.2007, от 26.12.2014, которые не содержали такого условия предоставления субсидий как соблюдение установленного предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленного нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как следует из содержания статьи 306.2 БК РФ, бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 4 статьи 306.2 БК РФ порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с действующими положениями Бюджетного кодекса РФ.

Основанием применения бюджетных мер принуждения является уведомление о применении бюджетных мер принуждения, составленное органом государственного финансового надзора, обязательное для рассмотрения финансовым органом.

Указанное уведомление составляется в случае выявления в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений.

В соответствии с п.71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).

Порядок проведения Управлением проверки, а также выявление фактов и доказательств в ходе проверки определяется приказом Казначейства России от 01.03.2017 № 39 «Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного мероприятия» (далее – Приказ № 39).

В соответствии с разделом 5.6 Приказа № 39 Управление в ходе проверки осуществляет изучение деятельности объекта контроля (Комитета) посредством изучения финансовых, бухгалтерских и иных документов, анализирует данные документов и объяснения должностных лиц. Все действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля фиксируются надлежащим образом.

Разделом 7 Приказа № 39 определено, что нарушения, излагаемые в Акте, должны подтверждаться доказательствами.

В соответствии со статьей 132 БК РФ (в редакции от 26.12.2014) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Данная норма БК РФ (в ред. от 26.12.2014) является отсылочной - для предоставления субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета необходимы определенные условия, которые устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 были утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила № 999).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 999 (в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 № 1519) предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Согласно пункту 2 Правил № 999 условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Также Постановлением Правительства РФ от 20.08.2013 №718 утверждена федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)» на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации (Приложение №7 к федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 (далее – Правила № 718) предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета.

Согласно пункту 8 Правил № 718 соглашение должно содержать в том числе, размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств

Условиями предоставления субсидий согласно пункту 4 Правил № 718 являются:

а) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, софинансирование которых осуществляется посредством предоставления субсидии с учетом установленного уровня софинансирования;

б) наличие соответствующих утвержденных региональных программ и (или) муниципальных программ, предусматривающих цели, задачи и целевые индикаторы, аналогичные Программе;

в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, установленных региональными программами, иными нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности использования субсидии, установленным соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

Содержащиеся в данных нормативных правовых актах Правительства РФ условия предоставления и расходования субсидий, а также условия заключенных Комитетом соглашений являются обязательными к исполнению.

Между Министерством культуры России, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета (Дополнительным соглашением от 23.10.2015 № 1 заменено на «Федеральное агентство по делам национальностей», далее - ФАДН России) и Правительство Ленинградской области, являющимся получателем субсидии в соответствии с БК РФ (далее – субъект РФ), Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 (далее – Программа), адресным распределением субсидий на реализацию Программы, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2015 № 536-р было заключено Соглашение от 28.04.2015 №1580-01-41/15-15 (в редакции Дополнительного соглашения от 23.10.2015 № 1) о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджету Ленинградской области субсидии на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» (далее – Соглашение от 2015 года).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 2015 года Минкультуры России (впоследствии ФАДН России) обязуется предоставить в 2015 году бюджету субъекта РФ субсидию на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ по реализации мероприятий госпрограммы субъекта РФ, аналогичным мероприятиям Программы в размере 8 290 330 руб., а субъект РФ обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта РФ в размере 25 100 000 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 2015 года субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ по реализации мероприятий Программы, указанных в Приложениях № 1, № 5 к Соглашению.

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 2015 года субсидия предоставляется при соблюдении Субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий, предусмотренных Программой.

Разделом 3 Соглашения от 2015 года предусмотрены обязанности и права сторон.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 718 для Ленинградской области Федеральным агентством по делам национальностей был рассчитан уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации. Уровень софинансирования расходного обязательства Ленинградской области в 2015 году из бюджета Ленинградской области составлял 54,1%, при этом уровень финансирования расходных обязательств федерального бюджета составлял соответственно 45,9 %.

Принимая во внимание, что в соответствии с Распоряжением № 536-р размер субсидии для бюджета Ленинградской области в 2015 году составлял 8 290 330,00 рублей, минимальный уровень финансирования расходных обязательств Ленинградской области должен был составлять 9 771 391,13 рублей.

При этом Правилами № 718 также регламентируется, что размер средств бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных в Соглашении, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставления субсидии.

В областном законе Ленинградской области от 22.12.2014 № 96-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (до внесения изменений областными законами от 20.11.2015 № 121-ОЗ, от 09.12.2015 № 128-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») сумма бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, предусмотренных Соглашением от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15, предусматривалась в размере 25 100 000 рублей, что подтверждается выпиской из областного бюджета Ленинградской области, заверенной комитетом финансов Ленинградской области.

Государственные контракты во исполнение мероприятий, предусмотренных Соглашением от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15, изначально были размещены на сумму 25 100 000 рублей, что подтверждается выпиской Комитета из Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2015 год (приложение 3 к возражениям на акт).

Указанная сумма была уменьшена на сумму экономии по итогам конкурентных процедур до 21 544 300 рублей (изменения в областной закон Ленинградской области от 22.12.2014 № 96-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»). В соответствии с разделом IV «Ведение сводной росписи» Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области, бюджетной росписи главных распорядителей, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ленинградской области, утвержденного приказом комитета финансов Ленинградской области от 24.11.2010 № 18-02/01-02-181, было принято решение о возврате бюджетных ассигнований на сумму экономии в областной бюджет Ленинградской области.

Указанная сумма (21 544 300 рублей) превышает определенный Правилами № 718 минимальный уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Ленинградской области.

Вывод о перерасходе средств федеральной субсидии не подтверждается материалами дела.

Судом также установлено, что значения показателей результативности предоставления субсидии в 2015 году, предусмотренные в приложении № 4 к Соглашению от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15, достигнуты, что отражено в акте камеральной проверки б/н от 09 июня 2018 года.

Также судом установлено, что Управлением не приняты в расчет уровня софинансирования платежные поручения на общую сумму 1 075 854,00 рубля, а именно: от 23.12.2015 № 411092 на сумму 188 000,00 рублей, от 25.12.2015 № 413719 на сумму 660 100,00 рублей, от 28.12.2015 № 416028 и № 416035 на общую сумму 151 836,00 рублей, от 29.12.2015 № 419155 на сумму 75 918,00 рублей (приложение 9 к возражениям на акт), представленные Комитетом 05.06.2018. Коды бюджетной классификации расходов областного бюджета Ленинградской области, представленных к проверке платежных поручений, утверждены приказом комитета финансов Ленинградской области от 24.12.2013 № 18-02/01-02-178 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации областного бюджета Ленинградской области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области» и соответствуют мероприятиям, предусмотренным Соглашением от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15. Фактические расходы Комитета в 2015 году за счет средств областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусмотренных Соглашением от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15, составили в общей сумме 29 229 321,08 рублей, что подтверждается выпиской из областного закона Ленинградской области от 12.07.2016 № 52-ОЗ «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2015 год», заверенной комитетом финансов Ленинградской области (не 28 153 467,08 рублей, как указано Управлением в акте камеральной проверки).

Судом установлено, что в соответствии с соглашением между Федеральным агентством по делам национальностей и Правительством Ленинградской области о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» от 08.07.2016 № К-175-16 (далее – Соглашение) бюджету Ленинградской области предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств в размере 5 732 500,00 рублей.

Уровень софинансирования расходного обязательства Ленинградской области в 2016 году из бюджета Ленинградской области составлял 52,9%. При этом уровень финансирования расходных обязательств федерального бюджета составлял соответственно 47,1%.

В соответствии с распоряжением № 844-р размер субсидии для бюджета Ленинградской области в 2016 году составлял 5 732 500,00 рублей, минимальный уровень финансирования расходных обязательств Ленинградской области должен был составлять 6 438 412, 95 рублей.

Согласно областному закону Ленинградской области от 23.12.2015 № 139-ОЗ (в редакции от 23.03.2016) «Об областном бюджете Ленинградской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на момент заключения Соглашения в бюджете Ленинградской области были предусмотрены средства на финансирование расходных обязательств на реализацию мероприятий в размере 33 592 700 рублей, что значительно превышает определенный Правилами № 718 минимальный уровень софинансирования расходных обязательств из бюджета Ленинградской области. Фактическое освоение бюджетных средств превысило определенный Правилами № 718 минимальный уровень софинансирования расходных обязательств бюджета Ленинградской области.

В соответствии с п.13 приложения № 7 Правил № 718 в редакции, действующей в спорный период, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не мог быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов. Так как фактический процент софинансирования мероприятий на реализацию Соглашения от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15 составил в 2015 году 72,81%, а фактический процент софинансирования мероприятий на реализацию Соглашения от 08.07.2016 № К-175-16 составил в 2016 году 85,32%, то уровень софинансирования находился в пределах, установленных Правилами № 718.

Пунктом 1.2 Соглашения от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15 предусмотрено, что субсидия из федерального бюджета на мероприятие 1.2. «Развитие национально-культурного взаимодействия представителей различных национальностей и конфессий, представленных на территории Ленинградской области» (далее - Мероприятие 1.2.) за счет средств областного бюджета составил 2 450 000,00 рублей. Указанная сумма подтверждается выпиской из Закона 96-ОЗ. После внесения изменений в Законе 96-ОЗ областным законом от 09.12.2015 № 128-ОЗ сумма бюджетных ассигнований на софинансирование Мероприятия 1.2 за счет средств областного бюджета стала равна 3 315 300,00 рублей.

Однако при расчете кассовых (фактических) расходов, произведенных Комитетом в рамках исполнения Соглашения от 28.04.2015 № 1580-01-41/15-15 по Мероприятию 1.2, Управление не учло увеличившиеся плановые объемы софинансирования в сумме 3 315 300,00 рублей и кассовые (фактические) объемы софинансирования в сумме 3 093 884,00 рубля.

Следует также учесть, что в отчете ф. <***>, представленном для проверки в Управление, по строкам 990 0113 6611220 244 226 и строке 990 0113 6611220 244 310 указаны суммы 2 866 130,00 рублей и 227 754,00 рубля, что в общей сумме составляет 3 093 884,00 рубля, что также подтверждается выпиской из областного закона Ленинградской области от 12.07.2016 № 52-ОЗ «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2015 год». Указанный отчет ф.<***> принят Министерством финансов Российской Федерации в составе консолидированной отчетности Ленинградской области за 2015 год (документы представлены в материалы дела).

Пунктом 16 Правил № 999 предусмотрена ответственность субъекта Российской Федерации по возврату средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, за недостижение показателей результативности использования субсидии.

Комитетом значения показателей результативности в 2015 и 2016 годах перевыполнены, что подтверждается Отчетами о достижении показателей результативности предоставления субсидии, представленными в УФК по Ленинградской области в рамках камеральной проверки 24.05.2018 исх.№ 2И-1305/2018.

Буквальное нарушение условий соглашений само по себе в отсутствие доказательств нецелевого и (или) неэффективного расходования средств субсидии не может служить основанием для направления представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Доказательств нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств суду не представлено.

В связи с этим суд считает, что обжалуемые представление и уведомление УФК о являются недействительными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 16.07.2018 №4500-09-05/18-2566 и уведомление Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 08.08.2018 №07-04-04/09-16757.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.