Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А42-2266/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2266/2019

«17» июля 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лица» (место нахождения: 184670, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозёрск (место нахождения: 184310, Мурманская обл., ЗАТО <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 04.02.2019 № 75/37

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещён

от ответчика – не явился, извещён

от третьего лица – не явился, извещено

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лица» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 04.02.2019 № 75/37, которым Общество обязано установить ранее утверждённый конкурсной документацией размер платы за содержание и ремонт двадцати трёх многоквартирных домов города Заозёрска ЗАТО Александровск Мурманской области и выполнить перерасчёт коммунальных ресурсов, потреблённых на общедомовые нужды, за период с ноября 2017 года по настоящее время.

В обоснование заявленного требования Общество считает, что конкурсная документация не могла учесть будущие изменения жилищного законодательства, которыми в состав платы за содержание и ремонт общедомового имущества включены коммунальные ресурсы в виде холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии в целях содержания этого имущества, а потому заявитель предъявляет их к оплате на основании закона, а не документации.

Ответчик в письменном отзыве на заявление (л.д.62-67 т.2) с заявленным требованием не согласился и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку конкурсная документация по определению управляющей организации предполагала содержание общедомового имущества по окончательно установленной цене на определённый срок, а потому не допускает какой-либо адаптации к последующим изменениям законодателя либо воли Общества.

Определением суда от 15.03.2019 (л.д.1-3 т.1) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозёрск (ныне – Управление муниципального имущества, жилищно-коммунального хозяйства Администрации ЗАТО город Заозёрск), которое в письменном отзыве на заявление поддержало позицию ответчика по настоящему делу и полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется (л.д.136 т.2).

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте настоящего судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.01.2019 № 61 (л.д.74, 75 т.2) Инспекцией в период с 30.01.2019 по 31.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения Обществом ранее выданного предписания № 327/37 от 28.04.2018 (в редакции решения б/н от 22.06.2018; л.д.95 т.1, л.д.78, 79 т.2) по результатам проверки коллективного обращения граждан по вопросу соблюдения Обществом требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.108 т.2).

В ходе очередной проверки Инспекция установила, что Общество на основании лицензии от 28.03.2017 № 000225 осуществляет управление многоквартирными домами №№ 5, 8, 12, 14, 20 по улице Строительная, №№ 1, 3, 12, 13 по улице Колышкина, №№ 1, 4, 9, 11, 12 по улице Флотская, №№ 3, 11, 15, 19 по улице Мира, № 7 по улице Матроса ФИО2, № 4 по переулку Молодежный, № 3 по переулку Гранитный, №№ 7, 30 по улице Ленинского Комсомола города Заозёрска Мурманской области на основании договоров управления названными многоквартирными домами от 21.09.2017 (л.д.37-55, 56-73, 74-90 т.1), заключённых по результатам открытого конкурса, проведённого Администрацией ЗАТО город Заозёрск в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75).

Конкурсной документацией были установлены следующие цены договоров для вышеперечисленных многоквартирных домов: содержание и ремонт жилого помещения (для домов без лифта, без газа) – 32,82 руб. за кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов без лифта, с газом) – 35,28 руб. за кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов с лифтом, без газа) – 48,5 руб. за кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов с лифтом, с газом) – 50,96 руб. за кв.м (л.д.98-100, 105-170 т.1, л.д.1-50 т.2).

Однако Общество начисляло потребителям плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с заключёнными по итогам конкурса договорами по цене, установленной конкурсной документацией, и одновременно выставляло дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д.92 об., 93-95, 109-111, 113-115 т.2).

Заключив, что Общество в данном случае в одностороннем порядке произвело увеличение размера платы за содержание жилого помещения (в среднем от 39,11 руб. до 97,96 руб. ежемесячно), Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а также пунктов 55 и 71 Правил № 75.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 31.01.2019 № 135 (л.д.96 т.1), где зафиксировала неисполнение Обществом ранее выданного предписания от 28.04.2018 № 327/37 (с учётом исправленной опечатки), а потому Обществу вновь выдано предписание от 04.02.2019 № 75/37 (л.д.97 т.1, л.д.70 т.2).

Согласно данному предписанию Обществу в срок до 11.03.2019 обязано:

– устранить нарушения в части предъявления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания многоквартирных домов, с ноября 2017 года по настоящее время;

– производить начисление платы за содержание жилого помещения согласно конкурсной документации;

– выполнить перерасчёт платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания многоквартирных домов, в пользу собственников вышеуказанных многоквартирных домов с ноября 2017 года;

– о выполнении предписания сообщить в Инспекцию.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать его недействительным.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил № 491 также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 75 представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передаёт этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 71 Правил № 75).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определённый в соответствии с заключённым договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае Общество осуществляет управление спорными многоквартирными домами на основании договоров управления ими от 21.09.2017, заключённых по результатам открытого конкурса, проведённого Администрацией ЗАТО город Заозёрск. Конкурсной документацией установлена цена договора для вышеперечисленных многоквартирных домов. Аналогичные размеры платы установлены в отношении каждого из домов договорами управления от 21.09.2017 №№ 1, 2, 3 согласно приложениям к ним №№ 3 и 4.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 данных договоров цена договора определяется как сумма стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов, рассчитанная исходя из стоимости обязательных работ и услуг с одного квадратного метра, умноженную на общую площадь жилых и нежилых помещений и стоимости коммунальных услуг, рассчитанной исходя из нормативов потребления данных услуг и утверждённых в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифов. Плата за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для пользователей помещений включает в себя, в том числе плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, перечисленные в приложении № 2 к рассматриваемым договорам.

Таким образом, суд считает, что на основании представленных Инспекцией в материалы дела доказательств, полученных по результатам проведения спорной проверки, установлено, что Общество в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме самостоятельно начисляло потребителям не только плату за содержание жилого помещения в соответствии с заключёнными договорами на условиях конкурсной документации, но и дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Превышение установленного размера привело к увеличению платы за содержание жилого помещения в зависимости от дома в среднем от 39,11 до 97,96 руб. ежемесячно и в итоговом суммовом выражении по состоянию на 31.01.2019 составила 3.722.765,05 руб. (л.д.51 т.2).

Доводы Общества о том, что при утверждении платы за содержание жилого помещения в её составе не учитывались расходы на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, нельзя признать состоятельными, поскольку приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома является неотъемлемой частью деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а управляющая организация, заявляясь на конкурс в качестве профессиональной организации в данной сфере деятельности, не могла не осознавать весь перечень работ и услуг, который она должна будет исполнять за плату, установленную по результатам конкурса.

Общество, посчитав, что плата за жилое помещение, определённая по конкурсу, не является окончательной и к ней можно добавить иные виды расходов, связанных с содержанием общего имущества, допустило, тем самым, заведомое получение преимущества относительно других участников конкурса. При этом ни договором управления, ни конкурсной документацией, ни законом возможности одностороннего изменения размера платы не предусмотрено.

Следует отметить, что предшествующее настоящему спору предписание Инспекции от 28.04.2018 № 327/37 также являлось предметом судебной проверки и было признано арбитражными судами по делу № А42-4590/2018 законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 04.02.2019 № 75/37 основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лица» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 04.02.2019 № 75/37 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев