Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А50-14588/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14588/2022
13 октября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» (614046, <...>, этаж 1, офис 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: администрация Индустриального района г.Перми

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.08.2020, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 28.12.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением:

- о признании отсутствующим у Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – Департамент, заинтересованное лицо) права на односторонний отказ от исполнения обязательств в связи с нарушением специализации Объекта по Дополнительному соглашении к договору на размещение нестационарного торгового объекта от 13.04.2016г. № 37-16 от 23.04.2021г.;

-о признании отсутствующим у ДЭПП администрации города Перми права на односторонний отказ от исполнения обязательств в связи с нарушением специализации Объекта по Договору на размещение нестационарного торгового объекта от 13.04.2016г. № 37-16 от 23.04.2021г.;

-о признании недействительным и незаконным одностороннего отказа от исполнения обязательств ДЭПП администрации города Перми, выраженного в Уведомлении о расторжении договора от 20.05.2022г. № 059-13-06-02/23-115 в связи с нарушением специализации объекта.

Определением от 20.06.2022 заявление принято к производству.

10.10.2022 заявителем представлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным односторонний отказ от исполнения обязательств ДЭПП Администрации г. Перми, выраженный в Уведомлении о расторжении договора от 20.05.2022г. № 059-13-06-02/23-115 в связи с нарушением специализации объекта

Протокольным определением от 11.10.2022 уточнения заявленных требований приняты судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что на дату заключения Дополнительного соглашения от 23.04.2021г. вид и специализация Объекта настоящим соглашением сторонами не определены, не установлены, не прописаны и буквально не указаны, в силу чего у заинтересованного лица отсутствует право и правовые основания для одностороннего отказа от исполнения обязательства в связи с нарушением специализации Объекта.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель департамента пояснил, что уведомление о расторжении дополнительного соглашения от 20.05.2022 № 059-13-06-2/2-115 принято в рамках норм Гражданского Кодекса, поскольку как в договоре на размещение нестационарного торгового объекта (далее –НТО), так и в дополнительном соглашении установлена обязанность заявителя по соблюдению вида и специализации Объекта, в то время как в ходе проверки специалистом Департамента нестационарного торгового объекта установлено нарушение специализации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества и департамента, суд установил следующее.

13 апреля 2016 года между Департаментом и ООО «Пермкрайинформцентр» заключен договор № 37-16 на размещение нестационарного торгового объекта вид: павильон, адресные ориентиры: ул. Космонавта ФИО4, 51, площадь 10 кв.м. Срок действия договора с 13.04.2016г. по 13.04.2021г.

23 апреля 2021 года между Департаментом и ООО «Пермкрайинформцентр» заключено дополнительное соглашение, по которому ООО «Пермкрайинформцентр» предоставлена отсрочка на демонтаж торгового объекта сроком до 31.12.2022.

Уведомлением от 20.05.2022 № 059-13-06-02/2-115 Департамент уведомил заявителя о расторжении дополнительного соглашения в связи с односторонним отказом Департамента от его исполнения в связи с выявленным нарушением специализации объекта.

Указывая на отсутствие оснований для одностороннего отказа департамента от исполнения дополнительного соглашения, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным (с учетом принятого судом уточнения).

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, данными суду в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) регулируется статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

На территории города Перми размещение НТО на дату заключения договора с Заявителем 13.04.2016 регулировалось: постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 № 483-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок № 483-п), постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми» (далее -Схема), решением Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов» (далее - решение № 27, Положение).

Порядок № 483-п предусматривал, что формирование Схемы должно осуществляется в следующих целях: достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; повышение доступности товаров для населения.

Кроме того в Порядке № 483-п были даны понятия: Схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также специализация- ориентация нестационарного торгового объекта на продажу одной или нескольких групп товаров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Следовательно, органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, в том числе при размещении НТО с учетом особенностей конкретного муниципального образования в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Схема является специальным нормативным актом, в котором органы местного самоуправления самостоятельно систематизируют места размещения НТО на территории муниципального образования, исходя из долгосрочных планов развития территорий муниципального образования, размещения стационарных торговых объектов, обеспечения условий для предоставления населению торговых услуг через нестационарную торговую суть

Администрация города Перми в соответствии с требованиями Порядка № 483-п, утвердила Схему, в которой было предусмотрено место размещения НТО под учетным номером И-П-108, адресные ориентиры: ул.Космонавта ФИО4,51, вид НТО -павильон, площадь 10,0 кв.м., специализация - продовольственные товары. Положением предусмотрено, что размещение НТО осуществляется на основании, заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам проведения торгов.

На основании протокола об итогах конкурса по продаже права на заключение договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, от 24.03.2016 по лоту №5 был признан победителем Заявитель, с которым заключен Департаментом договор на размещение НТО № 27-16 от 13.04.2016.

Утвержденная приказом начальника департамента имущественных отношений администрации города Перми от 04.02.2016 № СЭД-19-09-13 конкурсная документация содержала информацию по выставленным лотам.

Лот № 5 содержал следующую информацию: учетный номер - И-П-108, вид НТО-павильон, специализация продовольственные товары, адресные ориентиры НТО -ул. Космонавта ФИО4,51, площадь -10 кв.м., начальная цена лота-18286,46 руб.

Также конкурсная документация в приложении № 3 содержала проект договора на размещение НТО, в котором был обозначен предмет договора НТО и место с информацией на Схему объекта под учетным номером.

Согласно пункт 4.1.проекта договора Владелец вправе разместить НТО и обеспечить осуществление торговой деятельности с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и Пермского края, правовых актов города Перми и настоящего договора.

Следовательно, до момента заключения договора Заявитель был ознакомлен с требованиями при размещении НТО, в том числе специализации, и, заключив договор на размещение НТО № 37-16, Заявитель взял на себя обязательства по установке НТО по осуществлению торговой деятельности продовольственными товарами.

Под понятием продовольственные товары, указанном в ст. 2 Закона о торговле, понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Срок действия Договора предусмотрен до 13.04.2021, его пролонгация условиями договора не предусмотрена.

По пункту 4.2.6. Договора Заявитель обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство в месячный срок по окончании срока действия договора, т.е. до 13.05.2021 г.

Постановлением администрации г. Перми от 06.05.2020 N№ 411 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развивающих нестационарные торговые объекты" по окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с субъектом малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которому предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022, установлена до 31.12.2022 отсрочка исполнения обязательства по демонтажу торгового объекта и восстановлению нарушенного благоустройства, при условии отсутствия задолженности за период действия договора, исполнения требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленного договором.

На основании заявления общества 23.04.2021 ему была предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) и восстановлению нарушенного благоустройства по Договору до 31.12.2022 г. путем заключения дополнительного соглашения к договору.

В пункте 4 дополнительного соглашения установлено, что Владелец обязан соблюдать требования к виду, специализации, площади, размерам, установленные по договору Объекту.

Таким образом, предоставленная отсрочка по демонтажу не должна была изменять требования к ранее установленному НТО.

В пункте 5 дополнительного соглашения поименованы случаи, при которых Департамент вправе расторгнуть дополнительное соглашение в связи с односторонним отказом от его исполнения, в том числе, в случае однократного нарушения Владельцем вида специализации, площади, размера Объекта, установленного Департаментом.

12.05.2022 специалистом Департамента проведена проверка нестационарного торгового объекта, в результате которой было зафиксировано нарушение специализации, а именно в павильоне вместо продажи продовольственных товаров осуществлялось предоставление услуг общественного питания, что было отражено в акте № 12-05-85 с приложением фотоматериалов. В ходе осмотра установлено, что на объекте размещена вывеска «Coffe TeLLer» «Кофе с собой», в торговом зале размещен торговый прилавок, за которым размещено оборудование для приготовления кофе- кофемашина, аппарат для изготовления корн-догов, размещено меню, в котором содержится информация по реализации напитков(кофе) и корн-догов. В объекте идет изготовление и реализация продукция. Таким образом, в ходе проверки установлено, что в объекте оказываются услуги общественного питания, а именно реализуется продукция быстрого приготовления.

В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект -это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Нестационарные торг вые объекты предназначены для осуществления торговой деятельности - вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закона № 381-ФЗ). Деятельность по оказанию услуг общественного питания не является торговой деятельностью и не может оказываться в нестационарных торговых объектах, поскольку размещение временных торговых объектов в целях предоставления услуг общественного питания не предусматривается ни схемой, ни порядком разработки и утверждения схемы.

Установив нарушение обществом требований к специализации объекта, руководствуясь пунктом 5 дополнительного соглашения, Департамент заказным письмом направил Заявителю уведомление о расторжении дополнительного соглашения от 20.05.2022 № 059-13-06-2/2-115.

Доказательств соблюдения обществом требований к нестационарному объекту, установленных договором, в деле не имеется.

Доводы ответчика о том, что в договоре N 37-16 от 13.04.2016 не содержится указания на специализацию объекта, судом рассмотрены и отклонены.

Как было указано ранее, по договору на размещение нестационарного торгового объекта N 37-16 от 13.04.2016 заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта в виде павильона в месте, предусмотренном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной Постановлением администрации города Перми от 27.09.2012 N 572, под учетным номером И-П-108.

В указанную схему включено место размещения нестационарного торгового объекта под учетным номером под учетным номером И-П-108, адресные ориентиры ул.Космонавта ФИО4,51, вид НТО -павильон, площадь 10,0 кв.м., специализация - продовольственные товары.

Согласно п. 4.1.1. договора истец должен разместить нестационарный торговый объект, обеспечить осуществление торговой деятельности с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и Пермского края, правовых актов города Перми и договора.

Заявитель, действуя разумно и добросовестно, заключая договор на размещение НТО, должен был ознакомиться со схемой размещения объектов, руководствоваться схемой при определении специализации объекта, а также принять меры по приведению объекта в соответствие с предъявляемыми требованиями.

Следует учесть, что специализация НТО, указанная в договоре, является существенным условием договора, т.е. данное условие является обязательным и от него стороны не вправе отступать, о чем свидетельствует и наличие договорной ответственности за нарушение специализации НТО, которое ведет, в том числе, к расторжению договора.

Это согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 24.02.2022 N 481-О. Суд отметил, что органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Довод общества об отсутствии у Департамента права на односторонний отказ от исполнения от обязательств по дополнительному соглашению судом отклонен в силу следующего.

В статьях 310 (пункте 1), 450 (пункте 1) и 450.1 (пунктах 1, 2 и 4) Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных указанным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 5 дополнительного соглашения стороны согласовали случаи, при которых Департамент вправе расторгнуть дополнительное соглашение в связи с односторонним отказом от его исполнения, в числе которых однократное нарушение Владельцем вида специализации, площади, размера Объекта, установленного Департаментом.

Кроме того, суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что срок действия Договора на размещение НТО предусмотрен до 13.04.2021, его пролонгация условиями договора не предусмотрена; дополнительным соглашением от 23.04.2022 обществу только предоставлена отсрочка на демонтаж объекта.

Иные доводы заявителя отклонены судом как не имеющие фактического и правового значения для рассмотрения настоящего спора с учетом установленных по делу обстоятельств.

Поскольку факт неисполнения заявителем обязательств по соблюдению специализации НТО нашел подтверждение в материалах дела, односторонний отказ Департамента от исполнения условий дополнительного соглашения является правомерным, порядок расторжения дополнительного соглашения - соблюденным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оспариваемое решение Департамента о расторжении дополнительного соглашения от 23.04.2022, выраженное в уведомлении от 20.05.2022, не противоречит нормативно установленным требованиям, не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании недействительным данного уведомления не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 6 000 руб. (3000 руб. за рассмотрение заявления и 3000 руб. за обеспечительные меры) в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя. В связи с принятием судом уточнений заявленных требований, государственная пошлина в сумме 15000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пермский краевой информационный центр» (адрес: 614046, <...>, этаж 1, офис 1; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из доходов федерального бюджета государственную пошлину в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, уплаченную по платежным поручениям от 14.03.2019 №№120 и 121.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова