Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А73-16454/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16454/2022
г. Хабаровск
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 05.09.2022 № 8/9300


при участии в судебном заседании:

от ФИО2 – ФИО3 по дов. б/н от 15.08.2022, диплом;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 8/6604 от 24.06.2022, диплом;

от МТУ Росимущества – ФИО5 по дов. № 1юр/1/16.1-08 от 11.01.2022, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Гражданин ФИО2 (далее - заявитель, гр. ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным отказ Хабаровского УФАС России, выраженный в его письме от 05.09.2022 г. № 8/9300, в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ФИО2 об установлении Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области запрета на использование арендованного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования;

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю устранить нарушение, а именно принять по заявлению ФИО2 решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в рассматриваемом деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества, третье лицо).

Хабаровское УФАС России и МТУ Росимущества представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители Хабаровского УФАС России и МТУ Росимущества в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

МТУ «Росимущество» издан приказ от 18.03.2020 № 26 «О проведении открытого аукциона № 42 на право заключения договоров аренды земельных участков, составляющих государственную казну Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 аукционной документации, предметом аукциона является право на заключение договора аренды федерального земельного участка, составляющего казну Российской Федерации и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости для использования в хозяйственных целях под некапитальное строительство в соответствии с видом разрешенного использования.

Объектом вышеуказанного аукциона является земельный участок, расположенный по адресу <...> кадастровый номер земельного участка - 27:23:0020320:2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под платную автостоянку.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020320:2 зарегистрирован в собственности Российской Федерации.

На основании протокола от 08.05.2020 № 42 в связи с признанием аукциона несостоявшимся, МТУ «Росимущество» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в Федеральной собственности от 25.05.2020 № 1142 с ФИО2, подавшим единственную заявку на участие в аукционе в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды от 25.05.2020 № 1142 разрешенное использование не может изменяться Арендатором.

ФИО2 обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «под стоянку транспорта общего пользования».

Постановлением Администрации города Хабаровска от 26.04.2022 № 1378 были назначены публичные слушания по проекту соответствующего решения.

В отношении предмета публичных слушаний МТУ «Росимущество» поданы возражения, изложенные в письме от 06.05.2022 №3572.1-08, в котором оно возражает в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а так же в осуществлении арендатором проектирования и строительства платной стоянки, ссылаясь на конкурсную документацию, предметом которого является некапитальное строительство, а так же на договор аренды в котором говориться, что разрешенное использование не может самостоятельно изменяться.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» принято заключение от 25.05.2022 с рекомендацией об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка.

07.06.2022 в Хабаровское УФАС России поступило обращение ФИО2 на действия МТУ «Росимущество» направлении письма от 06.05.2022 № 3572.1-08 в части установления запрета на осуществление ФИО2 проектирования строительства объектов капитального строительства на арендованном им земельном участке с кадастровым номером 27:23:0020320:2. Из обращения следует, что возражения МТУ «Росимущество», выразившиеся в письме от 06.05.2022 № 3572.2-08 и направленные в адрес комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ФИО2

Решением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России, выраженного в письме от 05.09.2022 № 8/9300, на основании пункта 2 части 9, пункта 2 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказано в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Не согласившись с отказом, считая его незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ФИО2 в заявлении по существу сводятся к следующему:

- извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды федеральных земельных участков, размещенном в соответствии с приказом МТУ Росимущества от 18.03.2020 № 26, равно как и прилагаемым к нему проектом договора, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020320:2 предусмотрен вид его разрешенного использования - «под платную автостоянку». Так как других пояснений извещение или проект договора не содержат, добросовестный участник аукциона вправе расценивать данные сведения как информацию о целевом назначении арендуемого им государственного имущества. Сведений о каком-либо ином целевом использовании или наличии каких-либо запретов указанные документы не содержат;

- таким образом, ссылка на аукционную документацию, как на источник запрета на осуществление проектирования или капитального строительства на арендуемом земельном участке, не основана на законе. В свою очередь указание Ответчика на то, что МТУ Росимущества исходило из условий заключенного договора, не соответствует действительности;

- запрет МТУ Росимущества, послуживший поводом к обращению истца к ответчику за защитой нарушенных прав, не основан на законе, условиях договора или извещения о проведении торгов. Невозможность проектирования и строительства платной автостоянки на арендованном истцом земельном участке препятствует осуществлению хозяйственной деятельности истца и ставит его в неравное положение с иными участниками гражданских правоотношений;

- по существу, передав в аренду земельный участок, предназначенный для размещения на нем платной автостоянки, государственный орган запрещает арендатору осуществлять предпринимательскую деятельность путем устройства платной автостоянки. Вопреки изложенному, данные действия ответчик в обжалуемом отказе признал соответствующими нормам действующего законодательства, оставив без внимания и должной проверке доводы истца об обратном;

- мотив решения ответчика сводится к недопустимости изменения договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка. При этом истцом не ставится вопрос об изменении вида разрешенного использования или внесения изменений в заключенный договор, а выражается несогласие с запретом использования земельного участка в соответствии с действующими условиями договора и имеющимся видом разрешенного использования;

- истец, являясь физическим лицом, планирующим осуществление предпринимательской деятельности, принял участие и победил в аукционе на право аренды земельного участка с видом разрешенного использования «под платную автостоянку»;

- планируя строительство объекта капитального строительства, истец правомерно исходил из определения «автостоянка», содержащегося в п. 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 795, согласно которому автостоянка представляет собой здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств;

- обращение за предоставлением условно-разрешенного вида разрешенного использования арендуемого земельного участка было мотивировано предположением о возможности его использования для стоянки общественного транспорта. При этом только после ознакомления с возражениями МТУ «Росимущества» истцу стало известно о наличии в многостраничном документе, определяющим порядок участия в аукционе, неявного запрета на использование арендуемого имущества в соответствии с его основным видом разрешенного использования.

Возражения Хабаровского УФАС России и МТУ Росимущества в отзывах по существу сводятся к ошибочности толкования ФИО2 условий аукциона и договора аренды земельного участка и отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из приведенной нормы следует, что не любые акты, действия (бездействие) органов власти могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство, а только те, которые не соответствуют закону и негативным образом влияют на состояние конкурентной среды определенного товарного рынка.

По общему правилу, указанному в части 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Из материалов дела следует, что МТУ «Росимущество» издан приказ от 18.03.2020 № 26 «О проведении открытого аукциона № 42 на право заключения договоров аренды земельных участков, составляющих государственную казну Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1 аукционной документации, предметом аукциона является право на заключение договора аренды федерального земельного участка, составляющего казну Российской Федерации и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости для использования в хозяйственных целях под некапитальное строительство в соответствии с видом разрешенного использования.

Объектом вышеуказанного аукциона является земельный участок, расположенный по адресу <...> кадастровый номер земельного участка - 27:23:0020320:2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под платную автостоянку.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды от 25.05.2020 №1142 разрешенное использование не может изменяться Арендатором.

На основании протокола от 08.05.2020 № 42 в связи с признанием аукциона несостоявшимся, МТУ «Росимущество» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в Федеральной собственности от 25.05.2020 № 1142 с ФИО2, подавшим единственную заявку на участие в аукционе в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Таким образом, при вынесении своих возражений при публичных слушаниях МТУ «Росимущество» исходило из конкурсной документации, заключенного договора.

Учитывая, что действия МТУ «Росимущество» в своих возражениях на предоставление ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020320:2 под стоянку транспорта общего пользования, в том числе, проектировании и строительстве здания платной стоянке, выразившихся в письме МТУ «Росимущество» от 06.05.2022 № 3572.1-08, Хабаровское УФАС России обоснованно пришло к выводу о том, что они соответствуют нормам действующего законодательства, в данной связи указанные действия не могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый ФИО2 ненормативный акт антимонопольного органа соответствует Закону, и права заявителя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение заявления в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник