Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А56-80609/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80609/2017
06 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным отказа,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности,

- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), изложенного в письме от 20.09.2017 № 4459/4470-20, в предоставлении в собственность Обществу за плату земельных участков, обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества земельных участков с кадастровыми номерами 47:25:0111013:566, 47:25:0111013:567, 47:25:0111013:568, 47:25:0111013:570, 47:25:0111013:571, 47:25:0111013:572, 47:25:0111013:573, 47:25:0111013:574, 47:25:0111013:575, 47:25:0111013:577 по цене 318 руб. 92 коп. за 1 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 20.07.2012 за № 3079 Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, въезд, квартал 1», в соответствии с которым определено провести открытый по составу участников аукцион с открытой формой подачи предложений о цене права на заключение договора аренды земельных участков для строительства многоэтажной жилой застройки и объектов социально-культурного и бытового назначения с кадастровым номером 47:25:0111013:231 площадью 157 359 кв.м и с кадастровым номером 47:25:0111013:232 площадью 34 290 кв.м. Организатором аукциона определен Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

24.07.2012 в газете «Гатчинская правда» (№ 81 (20225) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков.

В соответствии с протоколом от 23.08.2012 торги по лоту № 1 признаны несостоявшимися. На основании пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принято решение о заключении договора аренды участков с закрытым акционерным обществом «Ленстройтрест» как с единственным участником аукциона.

11.09.2012 между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Ленстройтрест» (арендатор) заключен договор № 113/а аренды земельных участков с кадастровыми номерами 47:25:0111013:231 и 47:25:0111013:232 для строительства многоэтажной жилой застройки и объектов социально-культурного и бытового назначения.

Впоследствии, 16.01.2013 между закрытым акционерным обществом «Ленстройтрест» (правообладатель) и Обществом (правоприобретатель) заключен договор № ЛСТ-ИД-152, в соответствии с которым правообладатель передал правоприобретателю все права и обязанности по договору аренды от 11.09.2012 № 113/а.

20.05.2014 между Администрацией муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального образования и Обществом заключен инвестиционный договор № 88, по условиям которого Общество (инвестор) обязалось выполнить работы по проектированию и строительству объектов социальной и инженерной инфраструктуры, необходимых для обеспечения комплекса жилых домов со встроенными помещениями, пристроенными полузаглубленными автостоянками, расположенных на земельном участке общей площадью 191 649 кв.м по адресу: Ленинградская обл., г. Гатчина, въезд, квартал 1, осуществить ввод объектов в эксплуатацию и передать их в собственность муниципального образования «Город Гатчина».

Как указывает заявитель, им в соответствии с условиями аукциона была разработана градостроительная документация – проект планировки и проект межевания территории, впоследствии утвержденная постановлением Администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района от 23.09.2013 № 1365.

Государственный кадастровый учет земельных участков, образовавшихся в соответствии с требованиями проекта планировки и проекта межевания территории в результате выделения из земельного участка с кадастровым номером 47:25:0111013:231, осуществлен в 2017 году. В результате указанных работ из первоначального земельного участка выделено 13 земельных участков, а именно:

земельный участок общей площадью 5 955 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:564 для строительства дошкольного образовательного учреждения на 160 мест;

земельный участок общей площадью 36 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:566 для строительства канализационной насосной станции;

земельный участок общей площадью 144 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:567 для строительства трансформаторной подстанции;

земельный участок общей площадью 184 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:568 для строительства трансформаторной подстанции;

земельный участок общей площадью 5 245 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:569 для строительства дошкольного образовательного учреждения на 120 мест;

земельный участок общей площадью 230 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:570 для строительства трансформаторной подстанции;

земельный участок общей площадью 24 107 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:571 для строительства общеобразовательного учреждения;

земельный участок общей площадью 144 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:572 для строительства трансформаторной подстанции;

земельный участок общей площадью 12 729 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:573 для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и встроено-пристроенными подземными парковками;

земельный участок общей площадью 12 113 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:574 для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и встроено-пристроенными подземными парковками;

земельный участок общей площадью 10 354 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:575 для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и встроено-пристроенными подземными парковками;

земельный участок общей площадью 5 449 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:576 для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и встроено-пристроенной подземной парковкой;

земельный участок общей площадью 144 кв.м с кадастровым номером 47:25:0111013:577 для строительства трансформаторной подстанции.

04.08.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

Письмом от 20.09.2017 № 4459/4470-20 Администрация отказала в таком предоставлении, сославшись на недостижение целей, заявленных в аукционной документации и предусмотренных инвестиционным договором от 20.05.2014 № 88, а также дополнительными соглашениями № 1 и № 2 к нему.

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов может быть признано незаконным арбитражным судом по заявлению заинтересованного лица при наличии в совокупности двух условий: указанные действия (бездействия) не соответствуют нормативному порядку и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на дату проведения спорного аукциона, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса. Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ установлено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Как видно из представленного извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, в числе прочих инвестиционных условий, подлежащих выполнению победителем аукциона, поименовано условие, аналогичное условию, содержащемуся в пункте 5 статьи 30.2 ЗК РФ, а именно подготовка градостроительной документации: корректировка в случае необходимости проекта планировки, разработка проекта межевания, градостроительных планов земельных участков, выделенных в соответствии с проектом планировки и межевания, осуществление государственного кадастрового учета таких земельных участков. Максимальный срок подготовки градостроительной документации – в течение 12 месяцев со дня подписания протокола о результатах торгов.

Названным извещением также предусмотрено, что после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков арендатор имеет исключительное право приобрести земельные участки в собственность по цене 318,92 руб. за 1 кв.м.

Проанализировав как положения ЗК РФ, так и условия аукционной документации и инвестиционного договора № 88, суд приходит к выводу о том, что право Общества на приобретение указанных участков в собственность является исключительным и ни действующим земельным законодательством, ни условиями аукциона не обусловлено выполнением Обществом иных предусмотренных аукционной документацией условий, в том числе тех, на которые в оспариваемом отказе ссылается Администрация.

Материалами дела подтверждается факт исполнения Обществом указанного требования аукционной документации, а именно подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, впоследствии утвержденного органом местного самоуправления, а также проведение государственного кадастрового учета земельных участков, выделенных из изначально предоставленного участка.

При таком положении следует признать, что отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых участков в собственность не соответствует закону и нарушает права Общества.

Следует отметить, что пунктом 6 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственника или арендатора указанных в пункте 5 статьи 30.2 ЗК РФ земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, выполнить требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

Одновременно пункт 7 статьи 30.2 ЗК РФ устанавливает, что при обороте таких земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований, предусмотренных подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ.

На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения собственником или арендатором участков установленных инвестиционных условий пункты 8 и 9 статьи 30.2 ЗК РФ предусматривают ответственность в виде прекращения прав указанных лиц на участки, а также в виде неустойки в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения таких обязанностей, от размера арендной платы или размера земельного налога за каждый день просрочки.

С учетом изложенного суд считает заявленные требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, изложенный в письме от 20.09.2017 № 4459/4470-20, в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина» за плату земельных участков.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина» земельных участков с кадастровыми номерами 47:25:0111013:566, 47:25:0111013:567, 47:25:0111013:568, 47:25:0111013:570, 47:25:0111013:571, 47:25:0111013:572, 47:25:0111013:573, 47:25:0111013:574, 47:25:0111013:575, 47:25:0111013:577 по цене 318 руб. 92 коп. за 1 кв.м.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЛСТ Гатчина» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГаленкина К.В.