Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А55-33820/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2024 года

Дело №

А55-33820/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 03-17 декабря 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания», ИНН 6319231042, г. Самара, Самарская область

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: ООО «ВЭЛГА», г. Самара, АО «Самара-Волгоэлектромонтаж», г. Самара

о признании незаконным ответа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.10.2024

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным ответ Департамента градостроительства городского округа Самара от 12.09.2024 исх. № АПЗ-294-0-1;

2. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара подготовить и выдать АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ 0,4-кВ от ТП-8405 6/0,4 кВ 1х630 кВА» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Иные лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признал.

В отзыве АО «Самара-Волгоэлектромонтаж» требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей транспортировку электроэнергии по электрическим сетям и технологическое присоединение потребителей к обслуживаемым электросетям на территории Самарской области.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Договор об осуществлении технологического присоединения является публичным, форма договора утверждена вышеуказанными Правилами.

Согласно п. 105 Правил размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что 24.08.2023 г. ООО «ВЭЛГА» оплатило услуги по осуществлению технологического присоединения по договору № ДГ-222/33 от 10.08.2023 г.

По условиям договора ООО «СамЭСК» обязано осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя нежилого здания по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>; кадастровый номер 63:01:0304005:920.

Данное нежилое здание ООО «ВЭЛГА» использует на основании договора аренды недвижимости № 17/23 от 01.08.2023 г., заключенного с ФИО2.

В рамках осуществления вышеуказанных мероприятий АО «Самара-ВЭМ» (подрядчик ООО «СамЭСК») направило заявление исх. № 15/ПО от 15.02.2024 г. о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ 0,4-кВ от ТП-8405 6/0,4 кВ 1x630 кВА» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Письмом от 07.03.2024 г. исх. № АПЗ-63-0-1 Департамент градостроительства г.о. Самара указал, что основания для подготовки архитектурно-планировочного задания отсутствуют (далее – АПЗ) в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне Р-5, а также что в пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок.

АПЗ является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению объекта на конкретной территории, а так же обязательным экологическим, техническим и иным условиям проектирования и строительства объекта, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, и служит целям выполнения органами местного самоуправления функций по управлению, регулированию и контролю строительной деятельности и землепользования на подведомственных органам местного самоуправления территориях, а также повышения качества принимаемых архитектурно-планировочных решений в проектировании и строительстве.

Письмом от 02.09.2024 г. исх. №2094 ООО «СамЭСК» повторно обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о подготовке архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ 0,4-кВ от ТП-8405 6/0,4 кВ 1x630 кВА» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Письмом от 12.09.2024 г. исх. № АПЗ-294-0-1 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в выдаче АПЗ, сославшись на то, что не предоставляется такая услуга.

Права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов определены Законом об архитектурной деятельности от 17.11.1995 № 169-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона об архитектурной деятельности под АПЗ понимается комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с АПЗ (часть 1 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности).

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В свою очередь, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом на основании пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

АПЗ выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности). В качестве такового выступает орган местного самоуправления - местная администрация (ее структурное подразделение) или иной уполномоченный орган местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства в соответствии с уставом муниципального образования.

Законом определен перечень представляемых документов в соответствующий орган местного самоуправления на получение архитектурно-планировочного задания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд (абзац 5 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ).

Иные основания для отказа в выдаче архитектурно-планировочного задания данным законом не предусмотрены. Какого-либо несоответствия намерений заявителя требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения, на что указано в пункте 3 статьи 3 Федерального закона № 169-ФЗ от 17.11.1995, Департаментом не указано, а судом при рассмотрении дела не установлено.

Из пояснений представителя заявителя следует, что общество намерено осуществить принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд, с учетом допущенного заинтересованным лицом нарушения, считает возможным обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ 0,4-кВ от ТП-8405 6/0,4 кВ 1х630 кВА» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на заинтересованное лицо относятся расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным ответ Департамента градостроительства городского округа Самара от 12.09.2024 исх. № АПЗ-294-0-1.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи АПЗ на проектирование объекта электроснабжения «Строительство ВЛ 0,4-кВ от ТП-8405 6/0,4 кВ 1х630 кВА» по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания», ИНН <***>, г. Самара, Самарская область расходы по оплате государственной пошлине в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина