Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А12-8424/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«25» июня 2019г. Дело № А12-8424/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 г., решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2019 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. ознакомившись с материалами дела по иску Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Волгограда (ИНН <***>; ОГРН <***>), с участием в качестве третьего лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая станция скорой медицинской помощи" (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании права собственности на объект недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, общей площадью 21,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №102 от 05.09.2018г.,

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц: ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи» – ФИО2, представитель по доверенности №30-1557 от 20.06.2017г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – не явился, не извещен

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Волгограда о признании права собственности на объект недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, общей площадью 21,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Истец поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчик, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, представил отзыв, в котором полагается на усмотрение суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в представленном отзыве ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагается на усмотрение суда.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи» ходатайствует об удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области) в соответствии с Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222 является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, осуществляющим управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 13.05.2013 земельный участок с кадастровым номером 34:34:030073:16, расположенный по адресу: обл. Волгоградская, Волгоград, ул. Землячки, 74 принадлежит на праве собственности Волгоградской области с 13.05.2013 (государственная регистрация № 34-34-01/118/2013-205).

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030073:16, расположенный по адресу: <...>, на котором размещен контрольно-пропускной пункт с 14.08.2014 передан на постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи.

При проведении проверки целевого использования, распоряжения и сохранности государственного имущества Волгоградской области, находящегося в оперативном управлении ГБУ «Станция скорой медицинской помощи» в 2016 году было установлено, что с 2010 года на территории земельного участка по ул. Землячки, 74 расположено здание контрольно-пропускного пункта, через которое осуществляется доступ на огороженный земельный участок, право на которое не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно техническому паспорту от 19.10.2017 контрольно-пропускной пункт представляет собой одноэтажное нежилое здание 2010 года постройки, площадью 21.7 квадратных метра, расположенное по ул. Землячки, 74, г. Волгограда через которое осуществляется контроль доступа на земельный участок.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

В свою очередь требования к подготовке технического плана, в том числе документа, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены ст. 24 Закона о недвижимости, п. 20 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

В соответствии с правилами ч.8, 11 ст. 24 Закона о недвижимости и п.20 Требований, сведения о здании указываются на техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. В случае, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Поскольку в 2010 году проектная документация на здание контрольно-пропускного пункта не разрабатывалась, а получение разрешения на строительство в соответствии с перечисленными выше нормами не требовалось, полагаем при решении вопроса о признании права собственности на данный объект необходимым применить ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Обеспечивающие реализацию конституционных положений и основных принципов земельного законодательства пункт 1 статьи 263 ГК РФ устанавливает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию

Согласно указанному Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно технического заключения №21-06/9810-04-19 о состоянии строительных конструкций здания КПП, расположенного по адресу: <...> сделаны следующие выводы государственным бюджетным учреждением Волгоградской области «Волгоградоблтехинвентаризация».

В результате проведенного обследования технического состояния строительных конструкций здания КПП, расположенного по адресу: <...>, установлено, что все несущие строительные конструкции на момент обследования находятся в работоспособном состоянии.

Рекомендуется провести работы по усилению фундамента, выполнить наружную отделку поверхности стен для защиты кирпичной кладки от повреждений природного характера.

Техническое состояние здания КПП, расположенного по адресу: <...>, пригодно для дальнейшей эксплуатации объекта и не угрожает жизни и здоровью граждан. Рекомендуется выполнить текущие ремонтные работы и осуществлять контроль за состоянием конструкций.

Здание неразрывно связано с землей, не может быть демонтировано, перемещено и установлено на другом месте без нанесения несоразмерного ущерба самому объекту и в соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ, является объектом недвижимости.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона о регистрации, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права.

Основанием для применения вещно-правового способа защиты в виде обращения в суд с иском о признании права собственности является отсутствие у истца возможности зарегистрировать право собственности во внесудебном порядке, поскольку в правоустанавливающих документах отсутствует надлежащее описание спорных объектов, необходимое для регистрации права собственности.

В соответствии с п. 19 Пленума № 10/22 возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества.

В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор.

Однако, в соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства. Такое требование может быть заявлено только путем предъявления иска и должно рассматриваться в порядке искового производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; такое требование может быть рассмотрено в общем порядке.

Для признания права собственности на недвижимость необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на основании приобретательской давности, ответчиком в котором будет собственник земельного участка.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 № 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, требования истца о признании права собственности на объект недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, общей площадью 21,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 106, 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Волгоградской областью право собственности на объект недвижимого имущества: контрольно-пропускной пункт, общей площадью 21,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030073:16 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.