Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А41-76882/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

05.04.2021 Дело №А41-76882/2020


Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2021

Полный текст решения изготовлен 05.04.2021


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВИСТА» (ИНН <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 04.09.2020 № ДС-4-0310-2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.09.2019, ФИО3 по доверенности от 01.03.2021;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 17.07.2019, ФИО5 по доверенности от 18.03.2021



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВИСТА» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее - заинтересованное лицо, Главгосстройнадзор Московской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 04.09.2020 № ДС-4-0310-2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с требованием прокуратуры Московской области Главгосстройнадзором Московской области на основании распоряжения от 07.08.2020 № ДС-13-0175-2020 в период с 10.08.2020 по 04.09.2020 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) при осуществлении строительства объекта долевого строительства, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы, мкр. Новые Островцы, д. 15.

Строительство указанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 30.01.2017 № RU50-59-7317-2017, выданного Министерством строительного комплекса Московской области (взамен ранее выданного от 14.10.2015 № RU50-25-2272-2015).

В ходе проведения проверки Главгосстройнадзором Московской области установлено, что ООО «АВИСТА», являясь застройщиком объекта долевого строительства, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Островецкое, д. Островцы, мкр. Новые Островцы, д. 15 (далее - объект долевого строительства) в нарушение требований статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ использовало денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. не по целевому назначению.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.09.2020 № ДС-13-0175-2020.

В связи с выявленными нарушениями ООО «АВИСТА» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.09.2020 № ДС-4-0310-2020.

Данным предписанием на ООО «АВИСТА» возложена обязанность в срок до 11.01.2021 возвратить на расчетный счет застройщика денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. и использовать их в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 214-ФЗ.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «АВИСТА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом № 214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9, установлено, что Главгосстройнадзор Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим на территории Московской области государственный строительный надзор, государственный надзор за эксплуатацией нежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровня ответственности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 1 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:

1) строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории.

Из материалов дела следует, что обществом в период с 01.07.2015 по 31.03.2020 были привлечены денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта долевого строительства в размере 1 117, 95 млн. руб.

В ходе проверки проведен анализ оборотно-сальдовых ведомостей, карточек счетов, актов взаиморасчетов, бухгалтерской отчетности, Учетной политики общества, актов выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости работ и затрат формы КС-3 и установлено, что затраты, соответствующие требованиям ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ, составляют 811, 44 млн. руб.

Остаток денежных средств на расчетном счете заявителя по состоянию на 30.03.2020 составляет 0, 001 млн. руб.

Таким образом, разница между привлеченными денежными средствами и расходами составляет 306, 51 млн. руб. (1 117, 95 млн. руб. - 811, 44 млн. руб. - 0,001 млн. руб.).

Денежные средства в размере 306, 51 млн. руб. заявитель использовал на строительство инженерных объектов и инженерных сетей в период с 2017 по 2019 г.г., а также на возмещение общепроектных затрат в рамках проекта планировки территории от 24.04.2012 № 1166, отмененного постановлением Администрации Раменского муниципального района от 23.12.2016 № 7596.

Учитывая, что на момент получения обществом разрешения на строительство от 30.01.2017 постановление Администрации Раменского муниципального района от 24.04.2012 № 1166 «Об утверждении проекта планировки, включая проект межевания, застройки многоэтажного жилого микрорайона «Новые Островцы» отменено постановлением Администрации Раменского муниципального района от 23.12.2016 № 7596, общество в нарушение требований Федерального закона № 214-ФЗ использовало денежные средства участников долевого строительства в размере 306, 51 млн. руб. не по целевому назначению, а именно возмещало общепроектные затраты и осуществляло строительство инженерных и социальных объектов, не входящих в проект строительства объекта.

Доказательств обратного, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод заявителя о том, что строительство спорных инженерных сетей осуществляется на основании разрешения на строительства от 30.12.2017, в котором указано, что оно выдано на строительство 17-ти этажного 5-ти секционного жилого дома № 15 с наружными инженерными сетями, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно градостроительному плану земельного участка, жилой дом № 15 и иные объекты микрорайона находятся на разных земельных участках. Следовательно, заявитель не мог возмещать затраты на строительство сетей инженерно-технического обеспечения, так как данные инженерные сети находятся в границах другого земельного участка, не относящегося к жилому дому №15.

Довод заявителя о том, что проверяющим органом неверно определена сумма затрат по контрагенту ООО «Дикси», не обоснован и противоречит материалам дела. Размер затрат определен на основе представленных застройщиком в ходе проверки документов.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого предписания, и оно подлежит признанию законным и обоснованным.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бекетова