Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А59-3005/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3005/2018
г. Южно-Сахалинск
25 июня 2018 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области (ОГРН 1106501000033, ИНН 6501214357) о привлечении Религиозной организации «Южно-Сахалинская и Курильская Епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» (ОГРН 1026500005620, ИНН 6501082630) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – Нестерова А.С. по доверенности от 26.02.2018,

от религиозной организации – Иванова В.К. по доверенности от 24.06.2018 № 017-д,

У С Т А Н О В И Л :

Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области (далее – инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением о привлечении Религиозной организации «Южно-Сахалинская и Курильская Епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)» (далее – религиозная организация) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства «Кафедральный Собор Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске», расположенном по восточной стороне ул. Горького, юго-восточнее площади Победы города Южно-Сахалинска, установлено неисполнение религиозной организацией ранее выданного предписания инспекции от 05.04.2018 № 34-18. По данному факту 23 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании представитель инспекции требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель религиозной организации в судебном заседании с выявленным нарушением согласился и в содеянном раскаялся, указав, что по канонам Православной Церкви в храме не может быть приостановлено проведение служб.

Заслушав участника процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ религиозная организация зарегистрирована в качестве юридического лица 17 февраля 1999 года Министерством юстиции Российской Федерации за регистрационным номером 429; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31 декабря 2002 года Управлением МНС России по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500005620; в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН 6501082630.

4 мая 2012 года Администрация города Южно-Сахалинска выдала религиозной организации разрешение № RU65302000-0000002884 на строительство объекта капитального строительства «Кафедральный Собор Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, восточная сторона ул. Горького, юго-восточнее площади Победы (ул. Горького, 11-а).

В соответствии с договором от 11.01.2016 техническим заказчиком объекта капитального строительства является областное казенное учреждение «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области».

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 154-п от 30.03.2018 инспекцией в отношении ОКУ «Дирекция по строительству» 5 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства «Кафедральный Собор Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске».

В рамках контрольных мероприятий инспекцией установлено, что в соответствии с общим журналом работ с сентября 2016 года строительные работы на объекте приостановлены. По информации представителя генерального подрядчика ООО «Горстрой» продолжение работ на объекте невозможно в связи с эксплуатацией Собора служащими религиозной организации. Срок действия разрешения на строительство продлен до 30 июня 2018 года. На момент проверки строительные работы не ведутся. Здание используется по назначению как религиозное сооружение, где в процессе проверки присутствовали лица, не имеющие отношение к строительству (прихожане, служители церкви, продавцы церковной утвари), а также обслуживающий персонал. На информационном стенде внутри здания размещено расписание о проведении служб. Внутренние основные и вспомогательные помещения оснащены мебелью и оборудованием, эксплуатируется система вентиляции. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представлено. Фактически строительство объекта не завершено. Заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и техническим регламентам государственной инспекцией строительного надзора не выдавалось.

Наряду с изложенным инспекция выявила значительное количество нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт № 128-18 от 05.04.2018 и выданы предписания, в том числе за № 34-18 от 05.04.2018, которым на религиозную организацию возложена обязанность в срок до 11 апреля 2018 года приостановить незаконную эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его эксплуатацию.

На полученное предписание религиозная организация в представленных письменных пояснениях от 11.04.2018 № 287-п указала, что их печалит тот факт, что каноны Православной Церкви входят в противоречие с мирскими законами, не позволяющими эксплуатацию объекта без окончательного акта ввода в эксплуатацию. Трудность в получении итогового документа заключается в изменениях, связанных с границами землеотвода и устранением некоторых недостатков отделочных работ. В настоящее время ведется работа над изменением раздела проекта, а генподрядчик обязуется устранить свои недочеты до июля 2018 года. С учетом изложенного религиозная организация просит продлить сроки исполнения предписания.

В рамках осуществления государственного строительного надзора, в том числе с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 182-П от 12.04.2018 инспекцией 16 апреля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом № 153/1-18 от 16.04.2018.

В ходе данных контрольных мероприятий установлено, что предписание № 34-18 от 05.04.2018 не исполнено религиозной организацией. На территории объекта капитального строительства «Кафедральный Собор Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске» припаркован личный легковой автотранспорт, работают церковные лавки, в центральном зале находятся прихожане и люди, не имеющие отношение к строительству, то есть объект продолжает использоваться по своему функциональному назначению.

Усмотрев в бездействии религиозной организации признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, инспекция 23 апреля 2018 года составила в отношении юридического лица протокол № 14-18 об административном правонарушении, выразившемся в неисполнении законного предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении религиозной организации к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление инспекции подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение семи дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 ГрК РФ).

Следовательно, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Частью 1 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется, в частности, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 данного Кодекса.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 указанной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Таким органом исполнительной власти в Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, является Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области, деятельность которой, в том числе задачи, полномочия и права, определены в Положении, утвержденном Постановлением Администрации Сахалинской области от 21.12.2009 № 537-па.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Аналогичные требования закреплены в пункте 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела и не оспаривается религиозной организацией, вышеприведенные требования градостроительного законодательства на объекте капитального строительства «Кафедральный Собор Рождества Христова в г. Южно-Сахалинске», расположенного по восточной стороне ул. Горького, юго-восточнее площади Победы города Южно-Сахалинска, застройщиком проигнорированы, эксплуатация данного объекта до окончания строительства и получения соответствующих разрешительных документов не приостановлена.

С учетом изложенного выданное инспекцией предписание № 34-17 от 05.04.2018 не исполнено религиозной организации в установленный срок (до 11 апреля 2018 года).

При этом суд признает, что данное предписание является законным, которое выдано уполномоченным органом и в пределах компетенции.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 128-18 от 05.04.2018 с фототаблицей, актом проверки № 153/1-18 от 16.04.2018 с фототаблицей и протоколом об административном правонарушении № 14-18 от 23.04.2018.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами инспекции о наличии в действиях (бездействии) религиозной организации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих религиозной организации исполнить предписание в установленный срок, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вступая в правоотношения, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат государственному строительному надзору, религиозная организация должна была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из такого законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Доказательства принятия религиозной организацией каких-либо мер, направленных на соблюдение правил, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что религиозной организацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в свой совокупности для признания наличия в бездействии религиозной организации состава вмененного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено инспекцией в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав религиозной организации, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и религиозной организацией не представлено, в связи с чем суд признает, что юридическое лицо не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и религиозной организацией не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении религиозной организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере порядка управления.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает религиозную организацию к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в силу прямого указания в данной норме на то, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечень которых приведен в статье 4.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, раскаяние виновного лица, отсутствие доказательств повторности совершения однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить религиозной организации наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 11.01.2010 за основным государственным регистрационным номером 1106501000033 (ИНН 6501214357), расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 20.

Привлечь Религиозную организацию «Южно-Сахалинская и Курильская Епархия русской православной церкви (Московский Патриархат)», зарегистрированную в качестве юридического лица 17 февраля 1999 года Министерством юстиции Российской Федерации за регистрационным номером 429, ОГРН 1026500005620, ИНН 6501082630, расположенную по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 158, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области, л/с 04612005980), ИНН – 6501214357, КПП – 650101001, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, расчетный счет – 40101810900000010000, код – 03211690040040000140, назначение платежа – «За правонарушение в области строительства».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.


Судья С.А. Киселев