Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А45-8147/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-8147/2020
г. Новосибирск
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Пигеевой А.Ю. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным требование о возврате средств медицинского страхования и уплаты штрафа, выраженное в акте № 05-08-09 от 26.02.2020,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 31.08.2020, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.02.2020, паспорт, диплом,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» (заявитель, ГБУЗ НСО «ГКБ № 11», учреждение) обратилось в арбитражный суд с уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным требования территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС НСО) о возврате средств обязательного медицинского страхования в сумме 221 288 рублей 84 копеек, затраченных государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11 на выплату надбавки за вредные и опасные условия труда работников учреждения и уплате штрафа в размере 10% от указанной суммы, то есть в сумме 22 128 рублей 88 копеек, выраженное в акте № 05-08-09 от 26.02.2020.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства. На основании приказа ТФОМС НСО от 30.01.2020 № 36 в период с 6 по 26 февраля 2020 года специалистом ТФОМС НСО проводилась проверка ГБУЗ НСО «ГКБ № 11», по результатам которой был составлен акт № 05-08-09 комплексной проверки от 26.02.2020. Специалисты ТФОМС НСО пришли к выводу, что в 2019 году ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» были допущены ряд нарушений, в том числе за счет средств ОМС произведены расходы в сумме 221 288 рублей 84 копеек по выплате за вредные и опасные условия труда сверх норм, установленных соответствующими министерствами, ведомствами, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3.2 Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Новосибирской области от 29.12.2018 является нецелевым использованием средств. Не оспаривая иные выводы о нарушениях, ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» не согласно с выводом ТФОМС НСО о нецелевом использовании денежных средств в сумме 221 288 рублей 84 копеек, затраченных на выплату за вредные и опасные условия труда, и требованием о их возврате и уплате штрафа в сумме 22 128 рублей 88 копеек (10% от истребуемой к возврате суммы). Заявитель полагает, что спорные денежные средства в размере 221 288 рублей были использованы исключительно по целевому назначению. Размер доплаты за работу во вредных (опасных) условиях труда в размере 15% работникам класса 3.3 был установлен приказами главного врача ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» от 18.12.2017 № 186, от 09.07.2018 № 19, от 06.09.2019 № 198. 28.12.2013 принят Федеральный закон № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», вступивший в силу с 1 января 2014 года. В части 3 статьи 15 указанного закона выражен запрет на ухудшение порядка и условий осуществления компенсационных мер, запрет снижения их размера по сравнению с порядком, условия и размерами фактически реализуемых в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер. При этом, заявитель указывает, что именно компенсационные меры в результате негативного воздействия на здоровья работников вредных и (или) опасных условий труда не могут быть ухудшены. В расчет должен приниматься исключительно размер доплаты за вредные условия труда работника. Заявитель считает, что под размерами компенсационных мер в части 3 статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ понимается размер надбавки к окладу за вредные и (или) опасные условия труда в абсолютном выражении. Под порядком и условиями осуществления компенсационных мер понимается, в том числе порядок исчисления надбавки за вредные и (или) опасные условия труда. С 2013 года в отраслевых тарифных соглашениях, в положениях об оплате труда в медицинских учреждениях надбавка к окладу за вредные условия труда исчислялась в процентом соотношении к окладу работника. На момент вступления в законную силу Федерального закона № 421-ФЗ процентная ставка надбавки за вредные условия труда врачам-рентгенологам, рентгенлаборантам составляла15% к окладу. Уменьшение процентной ставки надбавки за вредные условия труда с 15% до 7% со всей очевидностью является ухудшением порядка осуществления компенсационных мер, что недопустимо, и что отражено в пункте 3.1.4 Отраслевого тарифного соглашения на 2019-2021 годы. Таким образом, из не допустимости ухудшения порядка осуществления компенсационных мер, следует, что заявитель правомерно исчислял размер доплаты за вредные условия труда врачам-рентгенологам и рентгенлаборантам как 15% к окладу. В отношении источника выплат заявитель полагает, что компенсационная выплата 15% должна производится из средств фонда обязательного медицинского страхования, а не из и средств бюджета субъекта РФ или иного источника.

В судебном заседании 06.10.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.10.2020 о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, в возражениях, дополнениях к возражениям, указала на то, что вывод ТФОМС НСО о нецелевом использовании средств ОМС при начислении и выплате надбавки за вредные и (или) опасные по результатам специальной оценки условий труда сверх норм, установленных соответствующими министерствами и ведомствами, является обоснованным. Как указывает заинтересованное лицо, суть спора состоит в разной трактовке части 3 статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ и пунктов 3.1.3, 3.1.4 отраслевого тарифного соглашения на 2019-2021 годы. На основании анализа представленных доказательств и норм закона, а также в связи с тем, что наличие правовых оснований для установления и выплаты компенсации в размере 15% до 01.09.2020 признано заинтересованным лицом в ходе проверки и не оспаривается в суде, считая факт законности повышенной оплаты в размере 15% до 01.09.2020 установленным. При реализации положений части 3 статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ установленное законом требование о запрете снижения компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, должно реализоваться путем сравнения размеров заработной платы (оплаты труда), а не размеров компенсационной выплаты. При сравнении размера компенсационной выплаты расчету подлежат не цифры 15 и 7, а (15% от оклада) и (7% х оклада).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа ТФОМС НСО от 30.01.2020 № 36 проведена комплексная проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 11» по вопросу контроля за деятельностью за период с 01.01.2018 по 31.12.2019. Проверка проведена главным специалистом –ревизором КРО ТФОМС НСО ФИО4, главным специалистом-ревизором КРО ТФОМС НСО ФИО5

Начало проверки 06.02.2020, окончание проверки 26.02.2020.

В ходе комплексной проверки специалистами ТФОМС НСО было установлено ряд нарушений допущенных ГБУЗ НСО «ГКБ № 11», в том числе нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на сумму 870 604,79 руб., из них 221 288 рублей 84 копеек израсходовано на компенсационную выплату работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По результатам указанной проверки составлен акт комплексной проверки ГБУЗ НСО «ГКБ № 11» от 26.02.2020 № 05-08-09.

Акт от 26.02.2020 № 05-08-09 в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» содержит требование о возврате в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 870 604,79 рублей (включая спорную сумму) в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования и уплате штрафа в размере 87 060,48 рублей (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области.

ГБУЗ НСО «ГКБ №11» не согласилось с вмененными нарушениями в части израсходованной на компенсационную выплату работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда суммы в размере 221 288 рублей 84 копеек, о чем направило в адрес ТФОМС НСО протокол разногласий от 02.03.2020 к Акту от 26.02.2020 № 05-08-09.

ТФОМС НСО в ответе на возражения по акту комплексной проверки от 26.02.2020 № 05-08-09 в части выводов о нецелевом использовании средств ОМС при начислении и выплате надбавки за вредные и (или) опасные по результатам специальной оценки условий труда сверх норм, установленных соответствующими министерствами и ведомствами, указало на их обоснованность. При этом аргументировав тем, что проведенный анализ указывает, что применение доплаты размере 7% от оклада с сентября 2019 года за вредные условия труда за класс (подкласс) 3.3 вместо применяемых ранее 15% от оклада не только не повлечет уменьшение фонда оплаты труда, но и предполагает увеличение заработной платы медицинских работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат) с 38,76% до 65,58 %.

Не согласившись с указанными выводами ТФОМС НСО заявитель, исходя из недопустимости ухудшения порядка осуществления компенсационных мер, полагая, что правомерно исчислял размер доплаты за вредные условия труда врачам-рентгенологам и рентгенлаборантам как 15% к окладу, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-Ф3) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Пунктами 17 и 17.2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом ФФОМС от 16.04.2012 №73 (далее - Положение №73) предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, в том числе: по видам медицинской помощи; по структуре тарифа на оплату медицинской помощи, в том числе: осуществления расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда: правильность начисления и выплаты заработной платы в соответствии с установленными ставками, должностными окладами и фактически отработанным временем, обоснованность выплат различных надбавок и доплат за совмещение профессий и должностей и т.д. (проверяются все документы, подтверждающие обоснованность производимых выплат: штатное расписание, тарификационные списки, документы, подтверждающие квалификацию специалистов, графики работы структурных подразделений и сотрудников, приказы по личному составу, трудовые соглашения, коллективный договор, положение об оплате труда и т.д.), проверка первичных бухгалтерских документов по расходованию средств обязательного медицинского страхования на выплаты (заработная плата, премии, доплаты, поощрения, материальная помощь), уплату налогов и страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 23.3 Положения №73, при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-Ф3, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТФОМС НСО проведена комплексная проверка ГБУЗ НСО «ГКБ №11» по вопросу контроля за деятельностью за период с 01.01.2018 по 31.12.20119, в ходе которой было установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на сумму 870 604,79 руб., из них 221 288 рублей 84 копеек израсходовано на компенсационную выплату работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. По результатам проверки составлен акт №05-08-09 от 26.02.2020, который содержит требование о возврате в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 870 604,79 рублей (включая спорную сумму) в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования и уплате штрафа в размере 87 060,48 рублей (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС) в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с Законом № 326-ФЗ.

ГБУЗ НСО «ГКБ № 11», являясь медицинской организацией и осуществляющей свою деятельность в системе обязательного медицинского страхования, обязана обеспечить целевое использование средств ОМС.

Статьей 35 Закона № 326-Ф3 предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона №326).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона №326-Ф3).

Согласно части 6 статьи 36 Закона №326-Ф3 территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

Таким образом, структура тарифа на оплату медицинской помощи определяется базовой программой обязательного медицинского страхования и устанавливается Законом №326-Ф3. В свою очередь территориальная программа обязательного медицинского страхования определяет структуру тарифа на территории субъекта Российской Федерации и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования. При этом, расходование средств ОМС является строго целевым, то есть должно соответствовать условиям территориальной программы обязательного медицинского страхования и расходам, включенным в структуру тарифа.

Из положений части 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ следует, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования между уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями).

С учетом изложенного, структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой на территории конкретного субъекта Российской Федерации, устанавливаются тарифным соглашением.

Согласно пункта 3.2. Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Новосибирской области от 29.12.2018, расходы на оплату труда устанавливаются с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также Плана мероприятий (дорожной карты) «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективно распоряжением Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 № 121-рп, и включают выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, и Отраслевым соглашением по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области».

В состав расходов на оплату труда включаются выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и Отраслевым соглашением по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, с учетом расходов на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат. При формировании тарифов не учитываются:

- иные выплаты работникам медицинских организаций, устанавливаемые органами государственной власти Новосибирской области, не предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и Отраслевым соглашением по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области;

- увеличение надбавок, доплат, повышений и других выплат к заработной плате, устанавливаемых работникам медицинских организаций ведомственного подчинения в соответствии с нормативными правовыми актами и распорядительными документами министерств и ведомств, сверх установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Порядок оплаты труда работников ГБУЗ НСО «ГБК № 11» в спорный период регулировался положением о системе оплаты труда работников учреждения на 2019-2021 годы. Указанное положение утверждено главным врачом ГБУЗ НСО «ГБК № 11», согласовано с министром здравоохранения Новосибирской области 26.06.2019 и председателем профсоюзного комитета 17.06.2019.

Отраслевое соглашение по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области на 2019-2021 годы (далее - Отраслевое соглашение на 2019-2021 годы) было подписано Министром здравоохранения Новосибирской области и председателем Новосибирской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации 08.04.2019 года и вступило в действие 15 мая 2019 года. Соответствующие положения Отраслевого соглашения на 2019-2021 годы внедрены в систему оплаты труда Заявителя с 01.09.2019 года.

Пунктом 3.1.2 Отраслевого соглашения на 2019-2021 годы медицинским работникам, за исключением перечисленных в пункте 3.1.1, а также иным работникам учреждений, занятым на работах, условия труда на которых признаны вредными и (или) опасными по результатам специальной оценки условий труда, установлена надбавка в размере 7 % от оклада за установленный класс (подкласс) условий труда 3.3.

Согласно пунктам 3.1.3., 3.1.4. Отраслевого тарифного соглашения на 2019-2021 годы, размеры и (или) условия повышения оплаты труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда не могут быть изменены в сторону снижения или отмены при условии сохранения соответствующих условий труда, явившихся основанием для такой оплаты, подтвержденных специальной оценкой условий труда.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах работников.

Установленные порядок и условия осуществления компенсационных мер работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не могут быть ухудшены, а размеры снижены без подтверждения улучшения условий труда соответствующих работников результатами специальной оценки условий труда.

Заявителем представлена сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2013 году, согласно которой врачам-рентгенологам и рентгенлаборантам установлен общий класс условий труда - 3.2. В последствии по результатам специальной оценки условий труда, условия труда врача-рентгенолога и рентгенлаборанта были отнесены к подклассу 3.3, что было отражено в Отчете о проведении специальной оценки условий труда от 08.06.2018.

В представленном заявителем Отраслевом тарифном соглашении по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области на 2011-2013 годы, установлена величина компенсационной доплаты в размере 15 % для работников рентгеновских отделений, лабораторий, групп, кабинетов вне зависимости от класса условий труда. В Отраслевом тарифном соглашении по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области на 2014-2015 годы, размер компенсации не установлен. В Отраслевых тарифных соглашениях по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области на 2016 год, на 2017-2018, размер компенсационной выплаты установлен 15%.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон №421), при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Аналогичная норма содержится в Отраслевом тарифном соглашении на 2019-2021 годы (пункты 3.1.3, 3.1.4.), в связи с чем отклоняется довод заявителя, что Отраслевое тарифное соглашение, противоречит части 3 статьи 15 Закона №421, исходя из их буквального содержания.

Заинтересованное лицо в обоснование своей позиции, в опровержении доводов заявителя, указывает, что при сравнении размера компенсационных выплат расчету подлежат не цифры 15 и 7, а 15% от оклада и 7% х оклада (как произведение величины процента и величины оклада). Суд находит данную позицию заинтересованного лица обоснованной, ввиду следующего.

Исходя из содержанию части 3 статьи 15 Закона № 421, под компенсационными мерами, направленными на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, понимается сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда. То есть, в части оплаты труда, под компенсационными мерами понимается повышенная оплата труда, а не установленная величина процента, как утверждает заявитель. При этом, размеры компенсационных мер (то есть повышенной оплаты труда), не могут быть снижены по сравнению с размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Указанные нормы приняты в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, раскрывающей содержание основных понятий, используемых при регулировании оплаты труда, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, в оплату труда входит: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты; стимулирующие выплаты.

Следовательно, при реализации положений части 3 статьи 15 Закона № 421, установленное законом требование о запрете снижения компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, должно реализоваться путем сравнения размеров заработной платы (оплаты труда), а не размеров компенсационной выплаты.

Анализ положений статей 129,147 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что установленная положением об оплате труда компенсация в размере 7% от оклада, является конкретным размером повышения оплаты труда, определяемым в соответствии статьей 147 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель, являясь медицинской организацией, осуществляющей деятельность в сфере ОМС, обязан руководствоваться положениями Тарифного соглашения Новосибирской области, которое, в свою очередь, обязывает нести расходы по оплате труда, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и Отраслевым соглашением по государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Новосибирской области, с учетом расходов на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что приказом главного врача № 198 от 06.09.2019 года надбавка в размере 15 % должностного оклада, выплаченная с 01.09.2019 года врачам-рентгенологам и рентгенлаборантам, является дополнительным повышением оплаты труда, установленным в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации, локальным нормативным актом заявителя, с учетом его финансово-экономического положения. Указанная выплата в размере, превышающем 7 % от оклада, не входит в структуру тарифа на оказание медицинской помощи на территории Новосибирской области и не вправе выплачиваться за счет средств ОМС.

При таких обстоятельствах довод заявителя о целевом расходовании средств ОМС, суд признает необоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Морозова