Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А71-232/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-232/2019
г. Ижевск
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения по делу оглашена 4 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Игринский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

2. Удмуртская Республика в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 733135 руб. 35 коп. убытков

при участии представителей

истца: ФИО3 – представитель (доверенность от 25.12.18.)

ФИО4 – представитель (доверенность от 24.10.18.)

ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности (доверенность № 1 от 09.01.2019)

третьих лиц: 1. не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

2. ФИО6 – представитель (доверенность № 3 от 21.01.19.)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 733135 руб. 35 коп. убытков образовавшихся в результате перевозки льготных категорий граждан в 2017 году.

В ходе заседания на основании ходатайства представителей истца и в порядке ст.ст. 41, 49, 159, 184, 185 АПК РФ сумма исковых требований уменьшена до взыскания 668251 руб. 56 коп. убытков.

Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что основания для возмещения убытков отсутствуют, поскольку договор на перевозку между истцом и ответчиком не заключался (л.д. 44-45).

Представив возражения на отзыв (л.д.73-140), истец указал, что в 2017 году предоставлял услуги по бесплатному проезду отдельных категорий граждан на основании поступивших заявок из образовательных учреждений по договору на предоставление субсидий на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением права бесплатного проезда от 15.09.2016 № 407, заключенному между истцом и Миндортрансом по УР, и в силу соответствующих Постановлений Правительства УР.

Миндортранс по УР представило отзыв на исковое заявление, с заявленными требованиями не согласно.

Представитель Министерства финансов Удмуртской Республики (далее – Минфин по УР) поддержала отзыв на исковое заявление (л.д. 151-155), указав, что часть соответствующих субсидий не были получены ответчиком, а факт оказания услуг, стоимость которых взыскивается, в полной мере не доказан.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 136 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, истец является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования (автобусом) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Игринский район» на платной основе.

В период с января по декабрь 2017 года истец предоставлял отдельным категориям пассажиров льготы, установленные законодательством, на бесплатный проезд по территории Игринского района за счет бюджета Удмуртской Республики и МО «Игринский район».

Однако расходы, связанные с предоставлением бесплатного проезда указанным гражданам по территории Игринского района на автомобильном транспорте, истцу не были возмещены. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании убытков с ответчика в руководстве с п. 16-19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Согласно расчету истца, общая сумма убытков, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан, за период с января 2017 года по декабрь 2017 года с учетом уточнения составила 668251 руб. 56 коп.

Суд, изучив и оценив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на сумму 353138 руб. убытков на основании следующего.

Согласно ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), обучающиеся в образовательных организациях, находящихся в ведении Удмуртской Республики, и муниципальных образовательных организациях в Удмуртской Республике обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности – на внутрирайонном транспорте (кроме такси).

Постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 12.03.2007 № 33 «О предоставлении бесплатного проезда на автомобильном транспорте на маршрутах регулярных перевозок детям из малообеспеченных семей – учащимся общеобразовательных организаций, в том числе имеющих интернат» и от 10.07.2006 № 79 «О порядке предоставления бесплатного проезда на маршрутах регулярных перевозок детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставлены льготы отдельным категориям граждан на бесплатный проезд на автомобильном транспорте на маршрутах регулярных перевозок.

В 2017 году между Администрацией муниципального образования «Игринский район» и истцом не заключено соглашение на возмещение затрат, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета Удмуртской Республики и муниципального образования «Игринский район».

В целях реализации порядка предоставления субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, в целях софинансирования расходных обязательств на организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года № 330 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие транспортной системы Удмуртской Республики»», а так же постановлений Правительства Удмуртской Республики от 15 декабря 2017 года № 535, от 15 декабря 2017 года № 536 «О распределении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на 2017 год бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики заключило соглашения с муниципальным образованием «Игринский район» от 25.12.2017 № 818 и № 819.

Согласно указанных соглашений бюджетные средства поступили 28 декабря 2017 года, но не были израсходованы муниципальным образованием «Игринский район», в связи с чем, были возвращены в доход бюджета Удмуртской Республики 12 января 2018 года.

В соответствии с п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.06 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Постановление Президиума ВАС РФ от 23.06.09 г. № 2992/09).

При этом, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно п. 1 ст. 426 и п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Согласно заявок, предоставленных истцу муниципальными бюджетными образовательными учреждениями МО «Игринский район» (л.д. 81-92) со списками отдельных категорий граждан, истец исполнил обязательство по перевозке указанных категорий граждан в 2017 году, руководствуясь картами маршрута регулярных перевозок, согласованных с ответчиком (л.д. 93-96).

В соответствии со сводным расчетом убытков на основании выданных проездных билетах и использованных разовых талонах на проезд детям из малообеспеченных семей – учащимся общеобразовательных учреждений и школ-интернатов, проживающим в сельской местности за 2017 года, составленным на основании отчетов (двусторонних актов) с общеобразовательными учреждениями Игринского района, размер выпадающих доходов составил 353138 рублей.

Расчет убытков произведен, в том числе, и на основании тарифов на перевозку пассажиров, утвержденных постановлением РЭК Удмуртской Республики от 07.02.2014 № 2/2.

Сумма убытков, заявленная истцом в размере 315113 руб. 56 коп., не подтверждена первичными документальными доказательствами подтверждающими предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2017 году, в порядке ст. 65 АПК РФ, и удовлетворению не подлежит.

Представленное в материалы дела письмо Администрации муниципального образования «Игринский район» от 31.05.2019 № 2593 содержащее информацию о выполненной транспортной работе истцом за 2017 год в объеме 25816,65 тыс.п.м.км., что составляет 52,71 % от общего размера субсидии, выделенной бюджету МО «Игринский район» в 2017 году (письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР от 12.12.2018 № 7956/07-2) не доказывает именно объем выполненной работы по предоставлению бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в 2017 году, а содержит общий объем транспортной работы истца в 2017 году (перевозки всех категорий граждан как льготных, так и не льготных).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, доказательств возмещения расходов истца, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ причиненные истцу за спорный период убытки на сумму 353138 руб. являются реальным ущербом, которые подлежат взысканию с Администрации «Игринский район» за счет казны муниципального образования «Игринский район».

Возражения ответчика относительно отсутствия договора между истцом и ответчиком судом не принимаются, поскольку наличие либо отсутствие договора не влияет на право истца требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме, так как перевозка льготных пассажиров, произведена истцом в интересах публично-правового образования – МО «Игринский район».

В порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат отнесению на ответчика.

Резолютивная часть настоящего решения изложена с учетом определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года об исправлении опечатки, описки по делу № А71-232/2019.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.ст. 333.21., 333.22., 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Игринский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования «Игринский район» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 353138 рублей убытков; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 8648 руб. 11 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 1298 руб. 97 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев