Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А14-4902/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-4902/2022

«12» декабря 2022г.

Резолютивная часть решения принята 05.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Семилукский р-н, с. Губарёво,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительными решения и предписания от 28.02.2022 по делу №036/10/34-12/2022,

третьи лица: - общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Московская область, г. Электросталь;

- общество с ограниченной ответственностью «Просвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Брянская область, г. Брянск,

при участии в заседании:

от Администрации – ФИО2, представитель по доверенности №5 от 23.08.2022, удостоверение адвоката, удостоверение личности – паспорт.

от Воронежского УФАС России – ФИО3, государственный инспектор отдела контроля закупок по доверенности от 24.08.2022 №ДЧ/6066/22, диплом, удостоверение личности – паспорт.

третьи лица не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании недействительными и об отмене решения и предписания от 28.02.2022 по делу №036/10/34-12/2022.

На основании определения суда от 05.04.2022 заявление Администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принято к производству.

Определением суда от 24.05.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ПРОФЭНЕРГО» и ООО «Просвет».

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось. На основании определения суда от 27.09.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 14.11.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 14.11.2022, однако третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежаще извещенных ООО «ПРОФЭНЕРГО» и ООО «Просвет».

В судебном заседании 15.11.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.11.2022, 28.11.2022, затем до 05.12.2022.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, отметив, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для принятия жалобы ООО «Просвет» к рассмотрению, поскольку данное лицо не являлось участником спорной закупки и не имеет договорных отношений с Администрацией. Кроме того, Администрация указала, что Воронежское УФАС России в нарушение п.1 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не направляла запрос в Администрацию, чем лишило заявителя возможности представить пояснения по существу проводимой проверки. По мнению Администрации, пункт 1 статьи 99 Закона №44-ФЗ, содержащий перечень контрольных органов, имеющих право осуществлять контроль в сфере закупок, не содержит в числе прочих контрольных органов – антимонопольный орган, в связи с чем Воронежское УФАС России действовало за пределами предоставленных полномочий.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Как пояснил представитель Воронежского УФАС России, внеплановая проверка в отношении Администрации была проведена на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. При этом поступившая жалоба от ООО «Просвет», содержащая доводы по неисполнению конкретного контракта, расценена антимонопольным органом, как поступившая информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации.

Антимонопольный орган полагает, что Администрация неправильно толкует нормы законодательства о контрактной системе, поскольку статья 106 Закона №44-ФЗ регламентирует порядок проведения проверки при поступлении жалобы от участников закупки, при этом в рассматриваемом случае основанием для проведения проверки являлась статья 99 указанного Закона. Кроме того в перечень контрольных органов имеющих право осуществлять контроль в сфере закупок, также входит антимонопольный орган, в связи с чем, у Воронежского УФАС России имелись законные основания для принятия решения и предписания.

Третьи лица письменных пояснений в отношении предмета спора в материалы дела не представили.

Из материалов дела следует, что 03.08.2021 года Администрацией было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации уличного освещения на территории Семилукского муниципального района Воронежской области №0131300007921000087.

17.08.2021 согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона№0131300007921000087-3 победителем закупки было признано ООО«ПРОФЭНЕРГО».

30.08.2021 между ООО «ПРОФЭНЕРГО» и администрацией Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области был заключен контракт № 3362800210021000002 на выполнение работ по модернизации уличного освещения.

Цена заключенного контракта согласно пункту 2.1 контракта составила 2 681 710 руб. Срок исполнения работ по контракту в соответствии с пунктом 3.1 контракта составил 60 дней с момента заключения муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта по поручению муниципального заказчика подрядчик в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2007 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правилами устройства электроустановок (ПЗУ), Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» утвержденные приказом от 15 декабря 2020 года N 903н, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ГШБ 01-03), с соблюдением иных требований, предусмотренных для выполнения данного вида Работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для нормальной эксплуатации и безопасной работы сетей уличного Освещения, принимает на себя обязательства своевременно, своими силами, материалами, оборудованием провести работы по модернизации уличного освещения Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Работы), а также проводить их техническое обслуживание в объеме, соответствующем условиям настоящего Контракта, включающее в себя:

-контроль и обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности объектов уличного освещения;

-обеспечение функционирования объектов уличного освещения, указанных в Приложении №1 к настоящему Контракту.

-контроль, текущий и аварийный ремонт, гарантийный ремонт объектов уличного освещения, указанных в Приложении № 1 к настоящему Контракту.

-повышение энергоэффективности объектов уличного освещения, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в объеме и на условиях, указанных в настоящем Контракте».

Работы, выполненные в установленные сроки, оплачиваются муниципальным заказчиком в течение 30 календарных дней после полного окончания работ, включая устранение дефектов, выявленных при приемке завершенного объекта, после подписания акта приема-передачи работ по форме Приложения №4 к контракту, счет/счет-фактуру и КС-3 (пункт 2.7 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1.4 контракта заказчик обязан оплачивать выполненные подрядчиком работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Муниципальный заказчик обязан в сроки, предусмотренные контрактом, обеспечить приемку выполненных работ (пункт 7.1 контракта).

Согласно пункту 7.5 контракта при сдаче результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, подрядчик передает муниципальному заказчику оригинал и заверенную копию следующих документов: акт приема передачи по форме Приложения №3 к контракту; счета-фактуры (счета); справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

08.12.2021 указанные в пункте 7.5 контракта документы, в частности акт приемки выполненных работ от 08.12.2021 (за период с 30.08.2021 по 08.12.2021) на сумму 2 681 710, 84 руб., справка о стоимости выполненных работ №1 от 08.12.2021 на туже сумму, были переданы муниципальному заказчику и подписаны последним, о чем свидетельствуют подпись и печать заказчика на указанных документах.

15.12.2021 муниципальный заказчик произвел частичную оплату работ на сумму 268 171,08 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.12.2021 №76587.

Остальная сумма по контракту в размере 2 413 000 руб. в тридцатидневный срок после подписания акта о приемке выполненных работ от 08.12.2022, в нарушение пункта 2.7 контракта не была оплачена заказчиком.

В Единой информационной системе в сфере закупок акт о приемке выполненных работ от 08.12.2021 года, платежное поручение № 76587 от 22.12.2021 (оплата по контракту на сумму 268 171,08 руб.) были размещены 11.02.2022.

02.02.2022 в Воронежское УФАС России поступило обращение ООО «Просвет», направленное ФАС России и полученное из министерства экономического развития Российской Федерации, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях Администрации при осуществлении закупок с номером извещения 0131300007921000087, в части нарушения сроков по оплате выполненных подрядных работ ООО «ПРОФЭНЕРГО».

28.02.2022 комиссией Воронежского УФАС России в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ принято решение по делу №036/10/34-12/2022, которым администрация Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области признана нарушившей часть 13.1 статьи 34 и часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, а также принято решение о выдаче предписания об устранении нарушений части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Предписанием по делу №036/10/34-12/2022 от 28.02.2022 антимонопольный орган обязал администрацию Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области устранить нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе путем принятия мер к оплате выполненных работ по контракту 3362800210021000002 от 30.08.2021, а также разместить в реестре контрактов, соответствующие сведения и документы об исполнении контракта.

Администрацию Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, полагая, что решение и предписание Воронежского УФАС России по делу №036/10/34-12/2022 нарушают ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании решения и предписания недействительными.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе указаны основания для проведения внеплановой проверки, к которым в том числе относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела Воронежское УФАС России поступившую жалобу ООО «Просвет» о нарушении сроков оплаты по контракту (ч.13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе) расценило как информацию, содержащую сведения о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (подпункт 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе), в связи с чем провело внеплановую проверку, установив нарушение сроков по оплате по контракту (ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе) и сроков размещения в ЕИС акта о приемке выполненных работ (ч.3 ст.103 Закона). При этом, антимонопольный орган руководствовался тем, что положения Закона о контрактной системе не содержат ограничений в источниках поступления информации о нарушении законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ О контрактной системе контроль в сфере закупок может осуществляться несколькими органами контроля в пределах их полномочий, в том числе такими органами являются:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы (далее – органы «финансового контроля»).

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля) (часть 2).

Контроль в сфере закупок, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), путем проведения, в том числе, внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона).

В силу указанного правового регулирования ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе как контрольный орган в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, антимонопольный орган проверяет соблюдение общих принципов и правил проведения закупок, установленных Законом о контрактной системе, и не осуществляет контроль, предусмотренный частями 5, 8 и 10 статьи 99 (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки в соответствии с гражданским законодательством и названным Законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 названной статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 99 Закона о контрактной системе осуществление «финансового контроля» в отношении нарушений, связанных с оплатой заказчиком выполненных работ (их результатов), не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов, за исключением контроля за оборонным заказом (ч.10 ст.99 Закона №44-ФЗ).

Между тем Воронежское УФАС России фактически осуществило контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению контракта (п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе – «финансовый контроль») в части соблюдения тридцатидневного срока по оплате заказчиком выполненной работы (ее результатов) с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Доказательств, подтверждающих, что спорный контракт возможно отнести к оборонному заказу в материалы дела не представлено.

При этом обращение ООО «Просвет», которое рассмотрено антимонопольным органом в порядке подпункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, содержало лишь сведения об отсутствии оплаты за принятые работы по контракту (ч. 13.1 статьи 34 Закона) и не затрагивало нарушений, связанных со сроками направления и размещения в Единой информационной системе закупок информации об исполнении контракта, в том числе акта о приемке выполненных работ (п. 10 ч.3 ст.103 Закона).

Таким образом, антимонопольный орган, получив информацию в отношении нарушений допущенных при исполнении соответствующего контракта (нарушение сроков оплаты) как контрольный орган вышел за рамки полномочий, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам Законом о контрактной системе, поскольку на этапе исполнения контракта (в том числе оплаты по контракту) контроль могут осуществлять лишь органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В этой связи Воронежское УФАС России не было лишено возможности данную информацию перенаправить в соответствующий орган «финансового контроля».

В силу установленных обстоятельств обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа нельзя признать соответствующими Закону №44-ФЗ О контрактной системе, при этом превышение полномочий антимонопольным органом при принятии оспариваемых актов, безусловно, нарушает права и законные интересы администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного требования Администрации подлежат удовлетворению, с учетом определения Воронежского УФАС России от 28.11.2022 об исправлении опечатки в решении от 28.02.2022 по делу №036/10/34-12/2022, которым были исправлены технические опечатки допущенные в оспариваемом решении при указании дат и сумм.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28.02.2022 по делу №036/10/34-12/2022 (с учетом определения об исправлении опечатки от 28.11.2022).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов Администрации Губаревского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова