Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А79-10405/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10405/2022
г. Чебоксары
01 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Гранд-Инвест", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428022, <...>

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Московский пр-кт, д. 33 А

о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.11.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Инвест" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – ответчик) о признании незаконным отказ ответчика, выраженный в письме от 04.10.2022 №039-6918 в согласовании перепланировки в помещениях №5 общей площадью 209,9 кв.м., №6 общей площадью 213,3 кв.м., расположенных по адресу: Чувашская Республика, ул. Хевешская, д.31а.

Исковые требования мотивированы следующим.

Между Чебоксарским городским комитетом но управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, обществом с ограниченной ответственностью "Инженер Сервис" (управляющая организация) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд-Инвест" заключен договор № 2724 аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности <...> от 01.09.2020.

Между теми же лицами заключен договор № 2728 аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности <...> от 01.10.2020

На момент заключения договоров №№ 2724, 2728 помещения №№ 5, 6 переданы арендатору уже в перепланированном состоянии, то есть часть работ по перепланировке выполнена до начала фактического пользования арендатором нежилыми помещениями на основании договоров аренды.

Арендатором ООО "Гранд-Инвест" в целях узаконения произведенной перепланировки предприняты следующие действия: подготовлены проекты перепланировки нежилых помещений № 5, № 6 по адресу: ул. Хевешская, д.31а, г. Чебоксары, Чувашская Республика; локальная смета; в адрес арендодателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары направлены заявления от 26.09.2022 с просьбой разрешить выполнить строительно-монтажные, ремонтные работы в арендуемых нежилых помещениях № 5, № 6.

Письмом № 039-6918 от 04.10.2022 ответчик отказал в согласовании работ по перепланировке в спорных помещениях, указав, что запрашиваемые арендатором работы по перепланировке помещения вызваны исключительно собственными потребностями арендатора.

Истец полагая, что отказ в согласовании работ по перепланировке является необоснованным обратился в суд с настоящим иском.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.01.2023 по 26.01.2023.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал, представил отзыв, в котором пояснил следующее. 11.03.2022 ответчиком проведена проверка использования нежилого помещения по договору аренды № 2724, в ходе которой установлена несогласованная с арендодателем перепланировка помещений в виде оборудования дополнительных стен в комнатах №3, №5 и двери в комнате №4. По результатам осмотра 04.10.2022 нежилого помещения, переданного в аренду по договору №2728, также обнаружена несогласованная с арендодателем перепланировка в виде установления перегородки в комнате №15, стены в комнате №5, переноса стены в комнате № 9, в результате чего площадь комнаты уменьшилась; в комнатах №3, №4 демонтированы стены; в комнате №8 демонтированы стены. Принимая во внимание, что переустройство и перепланировка подлежали согласованию до их выполнения, в то время как в спорных помещениях они уже выполнены к моменту обращения за согласованием, а также учитывая предусмотренную договорами аренды (подпунктом Т пункта 2.3) обязанность арендатора привести помещения в соответствие с их состоянием, указанным в техническом паспорте, просил в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2020 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары (арендатором), обществом с ограниченной ответственностью "Инженер Сервис" (управляющей организацией) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд Инвест" (арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности №2724, по условиям которого арендодатель при участии управляющей организации сдает, а арендатор принимает в аренду (во временное пользование) нежилое помещение (строение) и характеризуется данными, приведенными в приложении "Описание объекта аренды, размер арендной платы и другие переменные условия договора".

Согласно приложению №1 к договору объектом аренды является нежилое помещение №5 с тамбуром, расположенное в цокольном этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома общей площадью 209,9 кв.м. по адресу: <...> (данные указаны согласно техническому паспорту инв.№РО1/2717, изготовленному МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда").

Основанием для заключения договора аренды является протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №200720/0056734/01 от 18.08.2020.

Срок действия договора с 01.09.2020 по 31.08.2025. Сумма арендной платы за помещение в месяц – 31 725 руб.

В соответствии с актом передачи помещения от 01.09.2020 управляющая компания ООО "Инженер Сервис" сдала, а арендатор ООО "Гранд Инвест" принял в аренду нежилое помещение общей площадью 209,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

01.10.2020 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации города Чебоксары (арендатором), обществом с ограниченной ответственностью "Инженер Сервис" (управляющей организацией) и обществом с ограниченной ответственностью "Гранд Инвест" (арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности №2728, по условиям которого арендодатель при участии управляющей организации сдает, а арендатор принимает в аренду (во временное пользование) нежилое помещение (строение) и характеризуется данными, приведенными в приложении "Описание объекта аренды, размер арендной платы и другие переменные условия договора".

Согласно приложению №1 к договору объектом аренды является нежилое помещение №6 с тамбуром, расположенное в цокольном этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома общей площадью 213,3 кв.м. по адресу: <...> (данные указаны согласно техническому паспорту инв.№РО1/2717, изготовленному МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда").

Основанием для заключения договора аренды является протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №210820/0056734/02 от 16.09.2020.

Срок действия договора с 01.10.2020 по 30.09.2021. Сумма арендной платы за помещение в месяц – 47 345 руб.

В соответствии с актом передачи помещения от 01.10.2020 управляющая компания ООО "Инженер Сервис" сдала, а арендатор ООО "Гранд Инвест" принял в аренду нежилое помещение общей площадью 213,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На основании подпункта Т пункта 2.3 договоров на арендатора возложена обязанность привести помещения в соответствие с технической документаций, на основании которой зарегистрировано право муниципальной собственности.

26.09.2022 истец направил в адрес ответчика заявления с просьбой разрешить выполнить строительно-монтажные, ремонтные работы в нежилом помещение №5 с тамбуром, расположенного на цокольном этаже жилого пятиэтажного дома общей площадью 209,9 кв.м. по адресу: <...> (т.1 л.д. 20) и помещения №6 с тамбуром, расположенного на цокольном этаже жилого пятиэтажного дома общей площадью 213,3 кв.м. по адресу: <...> (т.1 л.д. 27).

Вместе с указанными заявлениями истец направил в адрес ответчика проекты перепланировки нежилых помещение №5 и №6 (т.1 л.д. 21-24, 28-31), подготовленные ИП ФИО3; локальные сметы (т.1 л.д. 25-26, 32-33).

Письмом от 04.10.2022 №039-6918 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары отказал в согласовании строительно-монтажных, ремонтных работ нежилых помещений №5, №6 по адресу: <...>, указал, что запрашиваемые арендатором работы по перепланировке помещения вызваны исключительно собственными потребностями арендатора. При организации аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений, расположенных по ул. Хевешская, 31а г. Чебоксары, в информационном бюллетене о проведении аукциона был указан контактный телефон для проведения осмотра объектов аренды. Каждый участник имел возможность ознакомиться с планировкой помещения и его техническим состоянием, в результате чего принимал самостоятельное решение о соответствии либо несоответствии помещения для использования его в деятельности арендатора. Организатор аукциона (Горкомимущество) выставлял на торги право заключения договора аренды помещения исходя из его фактического состояния без предоставления победителю аукциона каких-либо преференций при принятии им решения о заключении договора (т.1 л.д. 34).

Посчитав отказ ответчика, выраженный в письме от 04.10.2022 №039-6918, необоснованным, ООО "Гранд Инвест" обратился в суд с требованием о его признании незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

По данным технического паспорта инв.№РО1/2717, изготовленного МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда", арендуемые истцом нежилые помещения находятся в пятиэтажном жилом доме.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4-6 статьи 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Данный документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 1.6, 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 (далее - Правила), собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок. Переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 28 Жилищного Кодекса Российской Федерации завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства предусматривают необходимость предварительного (до переоборудования, переустройства, перепланировки) получения согласования уполномоченного органа на выполнение соответствующих работ.

Между тем, из актов, составленных арендодателем, а также составленного истцом в одностороннем порядке акте обследования помещений от 25.01.2023 следует, что в спорном помещении №5 выполнена перепланировка в виде возведения стены и лестницы в комнате №3, возведение стен в комнатах №5, №6, №8, демонтирован дверной проем между комнатами №1 и №2, №2 и №4, № 7 и № 8, №17 и № 18, № 17 и № 16, демонтирована перегородка между комнатами №5 и №6, оборудована дополнительная дверь в комнате №4, №17, заложен дверной проем между комнатами № 6 и № 7.

В спорном помещении №6 выполнена перепланировка в виде демонтажа железной двери между комнатами №1 и №2, демонтажа перегородок № 2 и № 10, № 3 и № 4, № 3 и № 9, № 5 и № 9, № 8 и № 9, №14 и № 15; возведены перегородки между комнатами № 5 и № 3, № 5 и № 8, № 9 и № 3, №11 и №12, комнате №15.

Вышеуказанные изменения спорных помещений не соответствуют первоначальному состоянию помещений в соответствии с техническим паспортом инв.№РО1/2717, изготовленным МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда".

Согласно пункту 1 статьи 29 Жилищного Кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации, или переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 статьи 29 Жилищного Кодекса Российской Федерации самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, надлежащим способом защиты права в случае проведения переустройства или перепланировки помещения без предварительного согласования в установленном законом порядке является требование о сохранении помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии. Возможность понуждения уполномоченного органа к выдаче согласования после фактического выполнения переустройства или перепланировки приведенными выше положениями действующего законодательства не предусмотрена.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований Общества отсутствует.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлины возмещению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

С.А. Цветкова