Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А45-35481/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-35481/2021

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 21 февраля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 9 марта 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН: <***>), г. Санкт-Петербург к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы допущением ПАО «Ростелеком» нарушений обязательных требований и лицензионных условий.

Общество заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на отсутствие события правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу мероприятия по наблюдению за соблюдением выполнения оператором связи Новосибирским филиалом ПАО «Ростелеком» обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи и лицензионных условий по лицензии №184336 на предоставление телематических услуг связи выявлены нарушение обязательных требований и лицензионных условий, а именно.

В ходе планового наблюдения, проведённого 24.11.2021 в 12:18 по адресу: <...> зафиксированы следующие нарушения ПАО «Ростелеком» условий оказания универсальных услуг:

1. не обеспечивается предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети (в связи с отсутствием подключения к сети «Интернет»);

2. отсутствие обозначения точки доступа информационным указателем. Указанные нарушения подтверждается Актом мониторинга №№ 54-1283-01 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе.

В связи с чем, нарушив пункт 1 статьи 57 Закона о связи, пункт 3(2) Правил, пункт 2.1.4. Договора, пункт 1, 5 Приложения № 3 Требований, ПАО «Ростелеком» нарушил пункты 4, 5, 10 лицензии №184336 от 16.02.2021, в соответствии с которым ПАО «Ростелеком» обязано обеспечить пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации, а также выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключёнными с уполномоченным органом исполнительной власти и, следовательно, обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением установленных требований, что предусматривает административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам выявленных правонарушений 01.12.2021 составлен акт мониторинга № 54-1283-01 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе.

Протокол об административном правонарушении от 13.12.2021 №АП-54/2/1360 составлен в присутствии представителя ПАО «Ростелеком» по доверенности от 17.06.2021 №01/29/209/21, от 26.11.2021 №07/29/291/21 ФИО1, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется подпись.

На основании статьи 23 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области связи.

Объективной стороной правонарушения, является осуществление предпринимательской деятельности в области связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицензиат - оператор связи ПАО «Ростелеком».

Оказание услуг связи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (подпункт 36 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.

На основании подпункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования статья 4 Федерального закона N 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.02.2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи, к которым относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязанность по оказанию универсальных услуг связи возложена на ПАО «Ростелеком» как на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 57 Закона о связи точка доступа должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем десять мегабит в секунду.

Пунктом 3(2) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 (далее-Правила) установлено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 437-р и положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», заключен Договор от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи. Согласно пункта 2.1.4. Договора оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 (далее-Требования), сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

В силу пункта 5 Приложения № 3 Требований место расположения точки доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающем следующие сведения:

-Наименование вида оказываемых универсальных услуг связи;

-Информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи;

-Правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа;

-Контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки;

-Сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

01.12.2021 правонарушение зафиксировано актом мониторинга № 54-1283-01 филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе.

Из данного акта усматривается, что в 12 ч. 18 мин. 24.11.2021 совершено указанное нарушение, а именно, пользователь не обеспечен универсальными услугами связи, с возможностью передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10Мбит/с (в связи с отсутствием подключения к сети интернет), что также подтверждается снимком экрана компьютера. Таким образом, довод ПАО «Ростелеком» о том, что оборудование ежедневно выходило на связь с техническим центром, не свидетельствует об отсутствии нарушения в конкретный момент времени, указанный в упомянутом акте и протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, что ПАО «Ростелеком» не приняло все возможные меры по предотвращению нарушения лицензионных требований.


Следовательно, ПАО "Ростелеком" имело возможность предпринять все зависящие от него меры, но не сделало этого.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае доказательствами, подтверждающими административное правонарушение, являются акт мониторинг, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные факты нарушений подтверждаются материалами дела и обществом документально не опровергнуты, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория заявлений государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (191167, Россия, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское вн.тер.г., Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет 04511А19340

ИНН <***>

КПП 540701001

Наименование банка получателя Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

БИК 015004950

Единый казначейский счет 40102810445370000043

Казначейский счет 03100643000000015100

ОКТМО 50701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000037680342

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Е.А. Нахимович