Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А73-12584/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12584/2019
г. Хабаровск
03 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПромДК» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681010, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, изложенного в письме от 29.03.2019 № 05-35/4335

при участии:

от ООО «ПромДК» - ФИО2, по доверенности от 26.03.2019;

от Управления лесами - ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 №09/02,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромДК» (далее – заявитель, ООО «ПромДК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, изложенного в письме от 29.03.2019 № 05-35/4335.

Представитель ООО «ПромДК» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Управления лесами требования заявителя не признала согласно отзыву и дополнению.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19 сентября до 14 час. 10 мин. 25 сентября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «ПромДК» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением от 26.02.2019 № 10 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для целей заготовки древесины.

Письмом от 29.03.2019 № 05-35/4335 Управление лесами отказало в проведении аукциона на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации. В качестве обоснования отказа Управление лесами указало на отсутствие достоверной документированной информации о лесном участке, со ссылкой на части 15, 16 статьи 78 ЛК РФ пояснило о невозможности подготовки извещения о проведении аукциона и аукционной документации.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований Обществом приведены следующие доводы: отсутствие актуальных сведений о лесном участке, давность проведения лесоустроительных работ не могло явиться основанием для отказа в проведении аукциона, поскольку проведение лесоустройства является обязанностью Управления лесами, лесной участок в отношении которого Обществом подано заявление о проведении аукциона сформирован, поставлен на кадастровый учет 17.02.2016, из чего следует, что в отношении спорного лесного участка разрабатывалась и утверждалась проектная документация, сведения о количественных и качественных характеристиках лесных участков содержатся в государственном лесном реестре; предоставление спорного лесного участка ранее в аренду другому лицу, не подтверждает факт существенного изменения его качественных и количественных характеристик. Управлением не представлено доказательств, опровергающих достоверность данных государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра, при этом именно на уполномоченный орган исполнительной власти возложена обязанность по ведению государственного лесного реестра. Поскольку лесной участок сформирован именно с теми характеристиками, какие указаны в заявлении Общества, и с кадастрового учёта не снят, его границы и характеристики не изменены, составление новой проектной документации не требуется, необходимые изменения могут быть внесены в неё после внесения изменений в государственный лесной реестр. Оспариваемый отказ не содержит в качестве оснований для отказа отсутствие действительной проектной документации в отношении спорного лесного участка, Управление не предлагало заявителю осуществить какие-либо действия по устранению препятствий для проведения аукциона.

Возражения Управления лесами сводятся к тому, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным, наличие проектной документации в отношении выставляемого на аукцион лесного участка является обязательным требованием пункта 1 части 16 статьи 78 ЛК РФ, доводы заявителя о том, что проектная документация лесного участка составляется однократно для образования лесного участка и постановки его на кадастровый учёт являются ошибочными и не соответствующими нормам действующего законодательства, законодательство на Управление лесами не возложена обязанность по подготовке проектной документации; ввиду давности лесоустроительных материалов, а также предоставлении спорного лесного участка в аренду иному лицу, Управление не имеет возможности самостоятельно устранить препятствия для выставления испрашиваемого участка на аукцион.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям статьи 83 ЛК РФ право предоставления лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

В рассматриваемом случае в соответствии с Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (далее – Положение № 185-пр), на территории Хабаровского края полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков осуществляет Управление лесами Правительства Хабаровского края (пункт 3.42), на которое возложены функции по организации и проведению в установленном порядке аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (пункт 3.13).

Согласно части 3 статьи 78 ЛК РФ в случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона приведен в части 6 статьи 78 ЛК РФ, в частности такое решение принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 78 ЛК РФ порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение приведенной нормы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 302 утверждён Порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Порядок № 302).

Согласно пункту 2 Порядка № 302 в заявлении о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) - для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя;

б) местоположение и площадь лесного участка;

в) цель, вид (виды) и срок использования лесного участка;

г) кадастровый номер лесного участка;

д) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Из материалов дела следует, что заявление ООО «ПромДК» от 26.02.2019 № 10 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:14:0010807:1215 соответствует приведенным положениям Правил № 302.

Из положений частей 12, 13 статьи 78 ЛК РФ следует, что подготовка документации об аукционе является обязанностью организатора аукциона, в рассматриваемом случае Управления лесами Правительства Хабаровского края.

Частью 2 статьи 72 ЛК РФ установлено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учёт.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый Обществом лесной участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт.

Указание Управлением лесами в оспариваемым решении об отсутствии актуальной информации в отношении спорного лесного участка со ссылкой на давность проведения лесоустроительных работ не могло служить самостоятельным и достаточным основанием для отказа заявителю в проведении аукциона, поскольку в силу пункта 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 3.20 Положения № 185-пр Управление лесами организует проведение лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края. Из материалов дела следует, что лесоустроительные работы в отношении Горинского участкового лесничества проводились ФГУП «Дальневосточное государственное лесоустроительное в 2004 году. Действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих срок действия материалов лесоустройства. Само по себе невыполнение уполномоченным органом мероприятий по лесоустройству в Горинском лесничестве, при наличии в государственном лесном реестре сведений о спорном лесном участке, его границах и характеристиках, не свидетельствует о невозможности выставить спорный лесной участок на аукцион.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

В силу части 7 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса.

Требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядок её подготовки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 ЛК РФ).

Из положений Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок её подготовки, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 следует, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (п.2); текстовая часть проектной документации должна содержать количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке) (п.4); характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка 9при необходимости) (п.5).

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2018 № 40 введен в действие Административный регламент предоставления Управлением лесами государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка, которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Управлением лесами полномочий по утверждению проектной документации лесных участков в составе земель лесного фонда на территории Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения).

При этом Лесным кодексом и Земельным кодексом на Управление лесами не возложена безусловная обязанность по подготовке проектной документации лесного участка по инициативе заинтересованных лиц, обратившихся с заявлением о проведении аукциона.

Вместе с тем, Общество не лишено возможности инициировать процедуру разработки и последующего утверждения проектной документации в отношении спорного участка в соответствии с приведенными выше нормами лесного законодательства.

Доводы ООО «ПромДК» о том, что Управление лесами Правительства Хабаровского края обязано разработать и утвердить проектную документацию на стадии подготовки аукциона, судом отклонены как нормативно не обоснованные.

Процедура подготовки проектной документации в силу приведенных положений статьи 70.1 ЛК РФ является самостоятельной и не относится к порядку организации и проведения аукциона по предоставлению лесных участков (статья 78 ЛК РФ), как ошибочно полагает заявитель.

Доводы заявителя о том, что ранее в отношении спорного лесного участка распоряжением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 122-р утверждалась проектная документация не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку, как обосновано указал представитель Управления лесами, спорный лесной участок предоставлялся в аренду иному лицу для целей заготовки, в связи с чем его качественные и количественные характеристики, содержащихся в ранее разработанной проектной документации изменились. Кроме того, указанная проектная документация утверждена распоряжением от 30.09.2015, срок действия которого в соответствии с частью 8 статьи 70.1 ЛК РФ истек.

Таким образом, обращение заявителя в Управление лесами с заявлением организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, при отсутствии проектной документации, является преждевременным.

Вместе с тем, заявитель как заинтересованное лицо не лишен в дальнейшем использовать существующую в настоящее время возможность в проведении подобного аукциона, учитывая следующее.

Так, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2018 № 40 утвержден Административный регламент предоставления Управлением лесами Правительства Хабаровского края государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Управлением лесами Правительства Хабаровского края полномочий по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения).

Согласно пункту 1.2.1 Административного регламента, заявителями являются физические или юридические лица, обратившиеся в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, с заявлением (запросом) о предоставлении государственной услуги по утверждению проектной документации лесного участка.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый отказ Управления лесами в проведении аукциона является законным и обоснованным, права и интересы заявителя не нарушает, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ПромДК» отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ПромДК» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 05.07.2019 (операция 11).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева