Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А82-1190/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1190/2021
г. Ярославль
17 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2021.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" (ИНН 7727575942; ОГРН 1067746594640)

к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН 7608004065, ОГРН 1027601048727), Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского

3-и лица: ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания», ООО «Моторгаз-транстехгаз», ПАО «Россети Центр», МУП «Теплосервис», ПАО «ТНС энерго Ярославль».


о признании незаконным решения комиссии от 01.10.2020 № 16


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика 1 – Степанова И.С. – по дов. от 06.11.2020,

от ответчика 2 – не явились

от 3-го лица 1 – Бондаренко М.И. - директор

от 3-го лица 2 – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области о признании незаконным и отмене решения №16 от 01.10.2020 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского, об обязании освободить частную котельную и передать по акту собственникам; о возмещении нанесенного ущерба владельцам имущества.

По предъявленным требованиям в качестве соответчика привлечена Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания», ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания», ПАО «Россети Центр», МУП «Теплосервис», ПАО «ТНС энерго Ярославль».

От заявителя поступило уточнение заявленных требований, в котором ООО «МЭС» просит признать незаконным, принятым с нарушением федеральных норм и правил, и отменить решение Комиссии №16 от 01.10.2020, признать решение недействительным и не действующим. Применить последствия незаконности и недействительности оспариваемого решения во всех случаях при ссылках на него.

Уточнение заявленных требований принято судом.

В представленных документах заявитель требования поддержал.

Ответчики против требований возражали, полагая их необоснованными.

ООО «ТеплоЭнергоСервисная Компания» представило отзыв, решение комиссии считает незаконным. Доводы раскрыты в письменных пояснениях.

ООО «Моторгаз-транстехгаз» поддержало доводы заявителя.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского принято решение от 01.10.2020 № 16. Содержание решения состоит в следующем.

Вопрос 1. О предупреждении чрезвычайной ситуации, вызванной срывом начала и прохождения отопительного периода 2020-2021 г. па территории городского округа город Переславль-Залесский.

В целях предупреждения чрезвычайной ситуации на территории городского округа город Переславль-Залесский КЧС и ОПБ рекомендует:

1. ПАО «МРСК Центра»-«Ярэнерго», ТНС «ЭнергоЯрославль» восстановить подачу электроснабжения на котельные городского округа город Переславль-Залесский - срок: 10.10.2020.

2. МУП «Теплосервис» - направить материалы об угрозе срыва отопительного сезона 2020- 2021 гг. в Переславскую межрайонную прокуратуру - срок: 01.10.2020; ввести для сил и средств МУП «Теплосервис» режимфункционирования «Чрезвычайная ситуация» - срок: с 01.10.2020.

Вопрос 2. О предупреждении чрезвычайной ситуации, на микрорайоне Чкаловский вызванной отсутствием эксплуатирующей организации для 2021 гг.

В целях предупреждения чрезвычайной ситуации на территории мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский КЧС и ОПБ рекомендует:

МУП «Теплосервис» :

1. Приступить к осуществлению деятельности по производствутепловой энергии (теплоносителя) на котельной мкр. Чкаловского.

2. Обеспечить подачу тепловой энергии (теплоносителя) потребителям(объекты жилищного фонда, социальной сферы, центральный тепловойпункт, воинская часть и прочие потребители), чьи теплопотребляющиеустановки, расположены в зоне деятельности котельной на мкр. Чкаловский - срок:01.10.2020.

Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 8 Положения N 794 образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (пункт 7 Положения N 794).

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются в том числе: координация деятельности органов управления и сил единой системы; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральным законом (пункт 9). При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решения Комиссии являются обязательными для всех граждан и организаций (пункт 32 Положения N 794).

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 22.02.2019 №ПОС.03-0262/19 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Переславль-Залесский.

Положение в п.2 содержит задачи Комиссии, в частности задачами Комиссии являются разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности, обеспечение согласованности действий администрации города и организаций при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пункт 3 Положения регулирует вопросы организации и планирование работы Комиссии.

Состав комиссии утвержден.

Участие уполномоченных лиц на заседании Комиссии подтверждено представленными документами.

Администрация города Переславля-Залесского, как исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц так, чтобы были соблюдены интересы жителей городского округа.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославкой области «О начале отопительного сезона 2020-2021 годов на объектах социальной сферы и жилищного фонда городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» №ПОС.03-1701/20 от 25.09.2020 было установлено начало отопительного сезона 2020-2021 годов по городскому округу город Переславль-Залесский Ярославской области:

- для объектов социально-культурной сферы, здравоохранения, культуры, детских и дошкольных объектов с 01.10.2020;

- для жилищного фонда с 10.10.2020.

Согласно п.1.8. приложения к приказу МЧС России №329 от 08.07.2004 при отключении коммунальных систем жизнеобеспечения населения на 1 сутки и более объявляется режим чрезвычайной ситуации.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского №16 от 01.10.2020, в связи с угрозой срыва отопительного сезона 2020-2021 гг. МУП «Теплосервис» приступил к осуществлению деятельности по производству тепловой энергии на котельной мкр. Чкаловский.

По окончании отопительного сезона решение комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС подлежит отмене.

Таким образом, Комиссия действовала в соответствии с утвержденным Положением.

Собственниками котельной, расположенной по адресу: г. Переславль-Залесский, мкрн. Чкаловский, на праве общей долевой собственности являются ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК».

Нарушение прав ООО «МЭС», ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК» не установлено.

Решение Комиссии обращено к другим лицам и регулирует вопросы восстановления электроснабжения на котельные и осуществление деятельности по производству тепловой энергии предприятием «Теплосервис» в целях недопущения срыва отопительного сезона.

Таким образом, в целях недопущения чрезвычайной ситуации МУП «Теплосервис» по котельной мкр. Чкаловский выступает как фактический исполнитель коммунальных услуг.

Доводы ООО «МЭС» и ООО «ТЭСК» сводятся к разрешению правовых вопросов, связанных с правом собственности на котельную и оборудование. Приведенные доводы выходят как за пределы вопросов, отраженных в оспариваемом решении.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В порядке ст.110 АПК РФ госпошлина относится на сторону заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение исковых требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Муниципальные энергетические системы" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.