Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А83-7936/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7936/2018
13 сентября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2018 года. Полный текст решения изготовлен 13.09.2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Потопальского С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», г.Симферополь, в лице Бахчисарайского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»,

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница», г.Бахчисарай,

о взыскании. с участием представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности № 78 от 22.01.2018 г. от ответчика – не явился

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», г.Симферополь, в лице Бахчисарайского филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница», г.Бахчисарай, о следующем:

- обязать ответчика заключить государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской

Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения»;

- взыскать 942 142,15 руб.

В судебном заседании представитель истца подал заявление об увеличении исковых требований № 1148/06 от 30.08.2018 г., в котором изложил требования в следующей редакции:

1. Взыскать с ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная районная больница» в

пользу ГУП РК «Вода Крыма» задолженность за услуги по водоснабжению и

водоотведению в сумме 2 001 854,77 рублей (Два миллиона одна тысяча восемьсот

пятьдесят четыре рубля 77 копеек);

2. Обязать Ответчика заключить Государственный контракт холодного

водоснабжения и водоотведения в редакции, утвержденным Постановлением

Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 645 «Об

утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения»;

3. Взыскать с ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная районная больница» в

пользу ГУП РК «Вода Крыма» все расходы, связанные с рассмотрением дела, а

именно оплата государственной пошлины в размере 39 009,00 рублей (Тридцать

девять тысяч девять рублей 00 копеек).

Суд протокольным определением принял к рассмотрению заявление об увеличении исковых требований № 1148/06 от 30.08.2018 г.

Представитель истца явку в судебное заседание обеспечил, дал пояснения по существу спора, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика, явку в судебное заседание обеспечил, против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет http://www.crimea.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное имущество, находящееся в собственности Республики Крым. Предприятие в своем составе имеет структурные подразделения (филиалы), одним из которых является Бахчисарайский филиал.

Основной функцией Бахчисарайского филиала является обеспечение качественного

и бесперебойного предоставления услуг централизованного водоснабжения и водоотведения на следующих территориях и в населённых пунктах: г. Бахчисарай, с. Маловидное, с. Викторовка, а также, отпуск воды другим водопроводно- канализационным хозяйствам на территории г.Севастополя, с. Угловое, с. Вилино.

Приказами Генерального директора Предприятия на филиал могут быть на постоянной либо на временной основе возложены и иные функции без внесения изменений в Положение о Бахчисарайском филиале.

Основным предметом деятельности Филиала являются забор, очистка и поставка воды, канализация, отведение и очистка сточных вод.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крым» является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым (на основании Решения от 29.06.2015 г. № 220 «Об определении гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, о передаче полномочий в вопросе установления и доведения нормативов водоотведения по составу сточных вод для абонентов БФ ГУП РК «Вода Крыма» 23 сессии 1-го созыва).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации (п. 4 ст. 12 416-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения.

25 декабря 2017 года в адрес Бахчисарайского филиала ГУП РК «Вода Крыма» было получено от администрации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница» письмо о необходимости заключения контракта на услуги по водоснабжению и водоотведению на 2018 год (л.д. 88).

18 января 2018 года Бахчисарайский филиал ГУП РК «Вода Крыма» направил проект Государственного контракта в ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная районная

больница».

Единые, договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О водоснабжении и водоотведении").

Проект контракта является типовым и утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 645 «Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения»

01 февраля 2018 года истцом получен Протокол разногласий к проекту Государственного контракта (исх. № 328/9 от 31.01.2018), в котором Ответчик не согласен с разделом XIII Контракта, в части оказания услуг по приему поверхностных сточных вод (л.д. 78, 79). Также 01.02.2018 года было получено Гарантийное письмо, в котором ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная районная больница» гарантирует оплату за холодное водоснабжение и водоотведение с 01 января 2018 года (л.д. 71). В ответ было направлено письмо (исх. № 157/08 от 01.02.2018 года), в котором указано, что Протокол разногласий не может быть рассмотрен в связи с тем, что не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и требованиям Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 80).

Договор водоснабжения является публичным договором (п. 3. ст. 13 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Пункт 1 ст. 426 ГК РФ гласит, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполненных работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.). В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующий категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (п. 2 ст. 426 ГК РФ).

Также, согласно п. 19 Постановления Правительства РФ № 644 к договору

холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом, нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяется в соответствии с решением суда.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергосбережении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3.ст. 539 ГК РФ).

Бахчисарайский филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» продолжал оказывать услуги водоснабжения и водоотведения Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница» в связи с действием п. 68 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в котором указано, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтный работ) в отношении социально значимых категорий абонентов, в том числе медицинские

организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года № 776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»).

Согласно п. 4 Правил № 776 приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей, холодной воды, сточных вод на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента.

На абонентский учет были приняты приборы учета холодной воды: СВМ-40 12053548, СВКМ-40 3592901 А16, СВКМ-40 3593162 А16 (л.д. 56, 57). На основании показаний приборов учета воды фиксировалось фактическое оказание услуг. В случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения (п. 11 ст. 20 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 года № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод»). Методические указания по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод утверждены Приказом от 17 октября 2014 года № 639/пр Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод».

Пункт 3 методических указаний гласит, что атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных

вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей.

Согласно пункта 110 Постановления Правительства РФ № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод.

Отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения (пункт 41 Постановления № 644).

При наличии внутриплощадочных канализационных сетей вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод (пункт 11 методических указаний).

При расчете объемов поверхностных сточных вод используются данные площади земельного участка (пункт 17 методических указаний). Площадь земельного участка определена в Решении № 853 66 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 21.04.2017 года.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, при этом односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В связи с неоплатой фактически оказанных услуг за Ответчиком образовалась задолженность в сумме 2 001 854,77 рублей., в том числе за холодное водоснабжение в сумме 863 531, 26 руб., за водоотведение 859 385, 45 руб., за прием поверхностных сточных вод в сумме 278 938, 06 руб. Расчет задолженности предоставлен в материалы дела, проверен судом, составлен арифметически верно. Возражений на расчет ответчиком не предоставлено.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, или иным правовым актом или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательное обогащение. Ст. 1105 ГК РФ устанавливает, что в случае невозможности возвратить неосновательно полученное или сбереженное имущество в натуре приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества.

Доводы ответчика о том, что взыскание оплаты за фактически оказанные при отсутствии государственного контракта является нарушением Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд отклоняет по следующим основаниям.

В данном случае услуги предоставлялись ответчику исходя из сложившихся между сторонами отношений. Прекращение услуг по водоснабжению, водоотведению и прийому сточных вод в какой-либо из периодов по инициативе истца не возможно. Настоящий спор касается длящихся и регулярных отношений между сторонами, истец на регулярной основе продолжает предоставление спорных услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта в установленном порядке. Оказание данных услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

Кроме того, исполнитель является единственной ресурсоснабжающей организацией по поставке водоснабжения и водоотведения на территории г.Бахчисарая, стоимость услуг регулируется тарифами. Таким образом, к правоотношениям применяется ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Заказчик мог осуществить закупку только у единственного поставщика. Исполнитель вправе требовать оплатить оказанные услуги при отсутствии контракта.

При указанных выше обстоятельствах, незаключение государственного контракта в спорный период не освобождает ответчика от их оплаты.

Также, ссылку ответчика на отсутствие бюджетного финансирования суд отклоняет, поскольку согласно в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей 226, 227 БК РФ, предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Относительно доводов ответчика о том, что при расчете поверхностных сточных вод использована площадь земельного участка, который предварительно согласован, но не передан, суд отмечает следующее.

При расчете объемов поверхностных сточных вод истцом используются данные площади земельного участка (пункт 17 методических указаний). Площадь земельного участка определена в Решении № 853 66 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 21.04.2017 года.

При этом, согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том объеме, что и прежний собственник.

Таким образом, площадь земельного участка для расчета сточных вод определена верно.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению полностью.

При подаче искового заявления истец уплатил государственную пошлину в размере 22 216,00 руб. и 5 627,00 руб., что подтверждается платежными поручениями № 316 от 25.04.2018 и № 571 от 29.06.2018 г. соответственно.

При подаче заявления об увеличении исковых требований истец уплатил государственную пошлину в размере 5 099 руб. и 6 067 руб. платежными поручениями № 657 от 20.07.2018 и № 810 от 31.08.2018 соответственно.

Таким образом, истец уплатил государственную пошлину на общую сумму 39 009, 00 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск полностью.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница», (<...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9104003370/910401001, дата регистрации до 01.07.2002 – 10.12.2012, дата присвоения ОГРН 29.12.2014) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» (<...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102057281/910201001, дата регистрации

22.03.1996, дата присвоения ОГРН 10.12.2014) задолженность в размере 2 001 854, 77 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 39 009, 00 руб.

Обязать Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Бахчисарайская центральная районная больница», (<...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9104003370/910401001, дата регистрации до 01.07.2002 – 10.12.2012, дата присвоения ОГРН 29.12.2014) заключить государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области водоснабжения и водоотведения».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья С.С. Потопальский