Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А46-13680/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-13680/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и аудиозаписи помощником судьи Ким А.А. при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) рассмотрел кассационную жалобу Министерства образования Омской области на решение от 09.12.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 17.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А) по делу № А46-13680/2022 по заявлению Министерства образования Омской области (644002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к частному общеобразовательному учреждению «Авторская экспериментальная школа» (644074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании субсидии.

Другие лица, участвующие в деле: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Омской области (644015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области (644001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие представители:

от частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» – ФИО2 по доверенности от 01.04.2023;

от Министерства образования Омской области – ФИО3 по доверенности от 29.03.2022 (путем использования систем видеоконференц-связи).

Суд установил:

Министерство образования Омской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с частного общеобразовательного учреждения «Авторская экспериментальная школа» (далее – школа, ЧОУ «АЭШ») субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в целях возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в размере 10 091 165 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Омской области (далее – инспекция № 8), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области (далее – инспекция № 7).

Решением от 09.12.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

По мнению подателя кассационной жалобы, материалами дела подтверждается, что на дату представления спорных сведений и заключения соглашений о предоставлении субсидии у школы имелись неисполненные обязательства по уплате налогов, а также задолженность по пеням; признание в судебном порядке задолженности безнадежной ко взысканию данный факт только подтверждает; выводы судов об отсутствии недобросовестного поведения ЧОУ «АЭШ» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; расходование субсидий по целевому назначению не имеет правового значения, поскольку основанием для возврата субсидий является предоставление недостоверных сведений при подаче заявок на их получение.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) участвующие в деле лица не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав выступления в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утвержден Порядок определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок № 5-п).

Для участия в отборах на предоставление субсидии на финансовое обеспечение в 2021 году, проводимых министерством, ЧОУ «АЭШ» 13.04.2021 и 19.11.2021 обратилось с заявками, приложив предусмотренные Порядком № 5-п документы, в том числе справку № 21373 об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее – справка № 21373) по состоянию на 01.03.2021 и справку № 101899 об отсутствии неисполненной обязанности по состоянию на 01.10.2021.

На основании распоряжения от 18.05.2021 № 1387 между министерством и школой заключено соглашение от 14.05.2021 № 23 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение в размере 7 427 679 руб.; распоряжением от 10.09.2021 № 2987 размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленной ответчику, скорректирован и составил 6 899 214 руб.

Итоговый размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленной ответчику в 2021 году, составил 7 341 665 руб. (распоряжения министерства от 30.11.2021 № 4175, от 09.12.2021 № 4303, дополнительные соглашения от 29.11.2021 № 3, от 08.12.2021 № 4 к соглашению от 14.05.2021 № 23); перечисление субсидии осуществлялось ежемесячно согласно графику.

Для участия в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение в 2022 году, проводимом министерством, ЧОУ «АЭШ» 15.02.2022 обратилось с заявкой, приложив среди прочих документов справку № 10991 об отсутствии неисполненной обязанности по состоянию на 01.01.2022.

На основании распоряжения от 16.03.2022 № 809 между министерством и школой заключено соглашение от 16.03.2022 № 24 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на финансовое обеспечение в размере 8 248 494,00 руб.; в период с марта по апрель 2022 года ответчику перечислены средства субсидии в размере 2 749 500 рублей.

По результатам внутреннего финансового аудита, проведенного в 2022 году (акт аудиторской проверки от 09.06.2022), министерство пришло к выводу, что по состоянию на 01.03.2021, 01.10.2021 и 01.01.2022 у ответчика имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Полагая, что ЧОУ «АЭШ» нарушены требования и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение, установленные Порядком № 5-п, министерство направило школе требование от 15.06.2022 № ИСХ-22-МОБР-16190 о возврате субсидии за 2021 год в размере 7 341 665 руб. и за 2022 года в размере 2 749 500 руб.

Поскольку школой денежные средства в добровольном порядке возвращены не были, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из недоказанности истцом представления получателем субсидии недостоверных сведений и наличия в его действиях признаков недобросовестного поведения.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате или счетной ошибки.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных дошкольных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 250-п, постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п «О мерах по реализации пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утвержден Порядок № 5-п.

Согласно пункту 5.2 Порядка № 5-п отбор проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных образовательными организациями для участия в отборе, исходя из соответствия образовательных организаций категориям отбора, критериям отбора, установленным названным Порядком, и очередности поступления заявок.

В силу абзаца первого подпункта 1 пункта 5.4, подпункта 13 пункта 6 Порядка № 5-п одним из требований и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее – неисполненная обязанность), на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора.

Согласно подпункту 6 пункта 5.5 Порядка № 5-п в целях участия в отборе образовательная организация представляет в министерство в установленный им срок заявку по форме, утвержденной министерством, с приложением справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора. Документы, указанные в подпунктах 2-6 данного пункта, образовательные организации представляют по собственной инициативе. В случае если указанные документы не представлены, министерство запрашивает необходимую информацию в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 5-п субсидии предоставляются образовательным организациям при соблюдении следующих условий:

1) использование субсидии в соответствии с целью, указанной в пункте 2 данного Порядка;

2) представление отчетности в соответствии с пунктом 20 настоящего Порядка;

3) заключение с министерством соглашения;

4) согласие образовательной организации, иных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 78.1 БК РФ на осуществление министерством проверок соблюдения порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверок уполномоченным в соответствии с законодательством органом государственного финансового контроля соблюдения образовательной организацией порядка и условий предоставления субсидий в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Данное условие включается в договор, заключенный с образовательной организацией;

5) соблюдение запрета приобретения иностранной валюты образовательной организацией, лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с образовательной организацией;

6) достижение значения результата предоставления субсидии, его характеристики (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии) в соответствии с пунктами 18, 19 данного Порядка;

7) прохождение отбора;

8) реализация образовательной организацией основных общеобразовательных программ по адресам мест осуществления образовательной деятельности, указанным в лицензии;

9) соответствие образовательной организации подпунктам 1 – 3 пункта 3 данного Порядка в течение текущего финансового года;

10) соответствие условий осуществления образовательной организацией образовательной деятельности сведениям, указанным в заявке, представленной в целях участия в отборе в соответствии с пунктом 5.5 названного Порядка;

11) направление в министерство уведомления о приостановлении (возобновлении, прекращении) осуществления образовательной деятельности в соответствии с пунктом 16 данного Порядка;

12) достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с названным Порядком;

13) соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 данного Порядка.

Факт перечисления школе в соответствии с соглашениями от 14.05.2021 № 23, от 16.03.2022 № 24 субсидий в 2021 и 2022 годах в общем размере 10 091 165 руб. подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По мнению министерства, основанием для возврата субсидии является нарушение ЧОУ «АЭШ» требований и условий предоставления субсидии, установленных абзацем вторым подпункта 1 пункта 5.4, подпунктами 12, 13 пункта 6 Порядка № 5-п (представление ЧОУ «АЭШ» недостоверных сведений об отсутствии у него неисполненной обязанности и наличие неисполненной обязанности).

Так, в подтверждение отсутствия у получателя субсидии неисполненной обязанности на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, ЧОУ «АЭШ» министерству представлены справки, выданные налоговыми органами: № 21373 по состоянию на 01.03.2021 – Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу <...> по состоянию на 01.10.2021 и № 10991 по состоянию на 01.01.2022 – инспекцией № 8.

В соответствии с информацией, полученной от УФНС России по Омской области (письмо от 01.06.2022 № 10-19/08599@)) на межведомственные запросы министерства №№ 18124936, 18119362, 18099745, справка № 21373 в действительности сформирована по состоянию на 01.04.2021 с результатом «имеет неисполненную обязанность», по состоянию на 01.03.2021 справка налоговым органом не формировалась, на 01.03.2021 у школы имелась неисполненная обязанность; справка № 101899 в действительности сформирована по состоянию на 15.11.2021 с результатом «имеет неисполненную обязанность», по состоянию на 01.10.2021 справка налоговым органом не формировалась, на 01.10.2021 у школы имелась неисполненная обязанность; справка № 10991 в действительности сформирована по состоянию на 03.02.2022 с результатом «не имеет неисполненную обязанность», по состоянию на 01.01.2022 справка налоговым органом не формировалась, на 01.01.2022 у ответчика имелась неисполненная обязанность.

Судами двух инстанций установлено, что согласно справке № 54666 инспекции № 8 по состоянию на 27.05.2022 за ЧОУ «АЭШ» числилась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный Фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года), в размере 44 852,25 руб.; по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 614 445,14 руб. – основной долг, 973 575,19 руб. – пени; по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в размере 48 439,00 руб. – основной долг, 102 984,49 руб. – пени; по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 4 429,08 руб. – пени; по налогу на рекламу, мобилизуемому на территориях городских округов, в размере 463,00 руб. – основой долг, 769,19 руб. – пени; по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 года) в размере 64 264,89 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 года, в размере 42186,34 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 года, в размере 113 017,57 руб.

Данная задолженность была указана в направленном в адрес ЧОУ «АЭШ» требовании № 384881 об уплате налога по состоянию на 16.10.2017, на которое школой 25.10.2017 направлены возражения с приложением справки о начисленных и уплаченных налогах за 2014 -2016 годы с отражением переплаты по налогам в размере 54 801,39 руб.

По результатам рассмотрения возражений ЧОУ «АЭШ» Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска направлен ответ от 03.11.2017 № 11-37/12951, что названная задолженность школы перед бюджетом отсутствует.

Согласно письму УФНС России по Омской области от 26.09.2022 №08-32/14921@, а также письменным пояснениям инспекции № 7 по состоянию на 01.10.2021, 01.01.2022 и 01.03.2021 за школой числилась задолженность, признанная впоследствии безнадежной ко взысканию в соответствии с решением от 04.08.2022 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-10189/2022, а также задолженность по пене за несвоевременную уплату НДФЛ за 3 квартал 2019 года в размере 161,77 руб., требование об уплате которой налогоплательщику не направлялось; пени были уплачены добровольно после того, как ЧОУ «АЭШ» стало известно о данных обстоятельствах (платежное поручение от 08.09.2022 № 655).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу о том, что как на момент предоставления школой спорных сведений, так и на момент заключения соответствующих соглашений с министерством, у ЧОУ «АЭШ» отсутствовала неисполненная обязанность, при этом факт наличия задолженности, на которую ссылается министерство, был легализован соответствующими юридически значимыми действиями – признанием в судебном порядке задолженности безнадежной ко взысканию.

Судами не установлено недобросовестных действий со стороны ЧОУ «АЭШ», направленных на введение министерства в заблуждение, либо злоупотребления при получении субсидии, равно как и представление недостоверных сведений. При этом учтено, что основания для предоставления субсидии проверены и установлены самим министерством, исходя из имеющихся у него сведений; расчет размера субсидии произведен в соглашениях и дополнениях к нему.

Учитывая, что какие-либо негативные последствия для государства и общества не наступили, задолженность по налогам и сборам у ЧОУ «АЭШ» отсутствует, оказание финансовой поддержки в виде предоставления субсидии в рассматриваемом случае имеет социальную направленность на получение общедоступного и бесплатного образования по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата полученной школой субсидии.

Вопреки доводам подателя жалобы суды обоснованно указали, что министерство, обеспечивая соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 21 Порядка № 5-п), могло осуществить проверку представленных ЧОУ «АЭШ» сведений об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, в порядке межведомственного взаимодействия.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.12.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.02.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-13680/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи О.Ю. Черноусова


ФИО1