Решение от 17 января 2020 г. по делу № А50-29925/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29925/2019
17 января 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Клиническое патолого-анатомическое бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство здравоохранения Пермского края, индивидуальный предприниматель ФИО2 индивидуальный предприниматель ФИО3 на стороне УФАС по Пермскому краю.

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов.

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, паспорт;

от антимонопольного органа – ФИО5, доверенность от 08.09.2017, удостоверение;

от третьих лиц – ФИО3, паспорт; ФИО6, доверенность от 09.01.2020, паспорт; ФИО7, доверенность от 11.02.2019, от 18.02.2019, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Пермского края «Клиническое патолого-анатомическое бюро» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания УФАС по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 11.09.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 060-19-А.

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении, поддерживает. Указывает на необоснованность вывода антимонопольного органа о признании в действиях заявителя нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Представитель УФАС по Пермскому краю ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц поддерживают позицию антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Пермскому краю поступило заявление ИП ФИО3 (вх. № 010399 от 31.07.2018) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ГБУЗ Пермского края «Клиническое патолого-анатомическое бюро», выразившегося в совмещении функций органа власти и функций хозяйствующего субъекта в сфере оказания ритуальных услуг, что приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке, нарушению ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения материалов заявления, в действиях Учреждения установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выдано соответствующее предупреждение (исх. 03.12.2018 № 14742-18) о прекращении в срок до 20.12.2018 действий, противоречащих антимонопольному законодательству, путем принятия исчерпывающих мер, направленных на прекращение совмещения функций органа власти и функций хозяйствующего субъекта в сфере оказания ритуальных услуг, в т.ч. посредством приведения в соответствии с действующих законодательством локальных актов Учреждения.

Учитывая факт неисполнения выданного предупреждения в указанный срок, на основании приказа от 28.01.2019 № 22-п Пермским УФАС России в отношении Учреждения возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 48.1 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом принято заключение об обстоятельствах дела от 30.07.2019.

11.09.2019 УФАС по Пермскому краю вынесено оспариваемое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 060-19-А, в действиях (бездействии) Учреждения признано нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совмещении функций органа государственной власти субъекта РФ - Министерства здравоохранения Пермского края (по оказанию первичной, в том числе доврачебной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гистологии; работы и услуги при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по патологической анатомии, работы и услуги при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по гистологии и патологической анатомии, работы и услуги при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз) и функций хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по предпохоронной подготовке тел умерших, что привело или могло привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке. Выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральным органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Coчи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Норма ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции не содержит указание на обязательное наличие негативных последствий или угрозы их наступления, как для конкуренции на каком-либо товарном рынке или торгах, так и на какие-либо другие негативные последствия. То есть этот запрет носит безусловный характер, а описываемые действия запрещены, даже если они оказывают влияние на рынок, конкуренция на котором отсутствует.

В соответствии с п.п. 5, 5.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», организация оказания населения субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п), Министерство здравоохранения Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством.

Согласно 3.2 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, к функциям Министерства здравоохранения Пермского края отнесены, в том числе, организация оказание населению Пермского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству; организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

Во исполнение части указанных полномочий органа государственной власти субъекта РФ в Пермском крае было учреждено ГБУЗ Пермского края «Клиническое патолого-анатомическое бюро», полномочия учредителя в отношении которого исполняет Министерство здравоохранения Пермского края.

Согласно п. 2.1. - 2.2. Устава Учреждения (утв. Приказом Министерства здравоохранения Пермского края № СЭД-34-01-06-1243 от 27.12.2018), целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения, предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края.

В соответствии с п. 2.3. Устава, основными видами деятельности Учреждения являются; работы и услуги при оказании первичной, в том числе доврачебной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гистологии (п. 2.3.1. Устава); работы и услуги при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по паталогической анатомии (п. 2.3.2. Устава), работы и услуги при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по гистологии и патологической анатомии (п. 2.3.3. Устава), работы и услуги при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз (п. 2.3.3. Устава).

Таким образом, Учреждение осуществляет деятельность во исполнение функций и полномочий органа государственной власти субъекта РФ, определенных в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положении о Министерстве здравоохранения Пермского края.

Согласно ч. 1, 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно ч. 2 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно ч. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Приказом руководителя Учреждения от 13.08.2018 № 95 утверждены прейскуранты цен, в том числе на платные немедицинские услуги, а также положение об организации таких услуг.

К числу платных немедицинских услуг, оказываемых Учреждением, включены: бальзамирование полостное (код услуги 96.03.12.116.1); бальзамирование инъекционное (код услуги 96.03.12.116.2); бальзамирование сосудистое (код услуги 96.03.12.116.3); бальзамирование сосудистое (особые условия - желтуха и др. изменения) (код услуги 96.03.12.116.4); бальзамирование сосудисто-полостное пролангированное (код услуги 96.03.12.117.1); санитарная обработка (код услуги 96.03.12.117.2); санитарная обработка частичная (код услуги 96.03.12.117.3); санитарная обработка особая (кожные повреждения) (код услуги 96.03.12.117.4); косметическая обработка (посмертный макияж) (код услуги 96.03.12.117.5); сохранение тела умершего в холодильной камере (код услуги 96.03.12.118.1).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), к кодам услуг, начинающихся на 96, относятся услуги по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

Между тем, действующим законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ не отнесены полномочия по оказанию услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг. Оказание таких услуг также не отнесено к целям, во исполнение которых создано Учреждение.

Таким образом, Учреждение осуществляет деятельность по оказанию платных услуг в сфере организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг при совмещении данной деятельности осуществлением полномочий органа государственной власти субъекта РФ.

Фактически Учреждением осуществляется деятельность по оказанию первичной, в том числе доврачебной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гистологии; работы и услуги при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по патологической анатомии, работы и услуги при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по гистологии и патологической анатомии, работы и услуги при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз, которая отнесена к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерству здравоохранения Пермского края. При этом, Учреждение совмещает указанную деятельность с деятельностью хозяйствующего субъекта, путем оказания услуг по предпохоронной подготовке тел умерших, которые относятся к услугам, связанным с организацией похорон, что не соответствует антимонопольному законодательству.

Доводы Учреждения со ссылкой на положения Устава, а также письмо Минздрава Пермского края от 23.07.2018 № СЭД-34-01-10-3986 не приняты арбитражным судом во внимание, поскольку противоречат фактически установленным обстоятельствам дела.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеющиеся доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу о признании в действиях (бездействии) Учреждения нарушения положений ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В оспариваемом решении антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя. Оспариваемые решение и предписание вынесены законно и обоснованно.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела антимонопольным органом не допущено.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения УФАС по Пермскому краю недействительным не имеется, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова