Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А13-3540/2023

300/2023-94255(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3540/2023
город Вологда
17 августа 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.01.2023 № 035/06/33-20/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп»,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.09.2022,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Спецавтотранс» (далее – МКУ «САТ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, УФАС) о признании недействительным решения от 10.01.2023 № 035/06/33-20/2023 (далее – решение от 10.01.2023).

В обоснование требований Учреждение указало, что Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44- ФЗ), не установлено каких-либо требований к интервалу между максимальными и минимальными значениями показателей товаров, указанные характеристики определяются заказчиком самостоятельно. Также Законом не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Необходимость использования разных по своим характеристикам самосвалов и разделение их на категории обусловлено технологическими ограничениями при оказании услуг, а именно: шириной дорожного проезда улиц. Увеличение грузоподъемности

самосвала приведет к снижению его маневренности на улицах с крутыми поворотами, заездных (парковочных) карманах, посадочных площадках автобусов, проездами под мостами и эстакадами, арками (сквозными проездами) зданий и сооружений. Указание в аукционной документации на различный тоннаж и объем кузова обусловлено необходимостью осуществления уборки на улицах различных категорий, а также установленной, в связи с этим, разной допустимой осевой нагрузкой грузовых транспортных средств для разных категорий улиц. Указание на минимальное количество предоставляемой специализированной техники (самосвалов) в количестве 5 (пяти) единиц, экскаватор полноприводный не менее 3 (трех) единиц, погрузчик фронтальный одноковшовый не менее 5(пяти) единиц, экскаватор-погрузчик не менее 5 (пяти) единиц установлено исходя из того, что количество единиц снегоуборочной техники сможет минимально обеспечить доукомплектование уже работающих механизированных снегоуборочных звеньев МКУ «САТ». Указание заказчиком в аукционной документации минимальных требований к объемам кузова самосвалов и их количеству единиц техники для вывоза снега, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, произведено с учетом эксплуатационных характеристик специализированной техники, специфики использования такой техники на улично-дорожной сети города, с учетом особых нужд и социальной значимости заказчика. Доказательств невозможности иных лиц принять участие в торгах на указанных в аукционной документации условиях Управлением в оспариваемом решении не приведено. Заявлений о разъяснении аукционной документации не поступало. Выводы УФАС о том, что снег с улиц является отходом 1-4 класса опасности, вследствие чего к участникам аукциона должны быть предъявлено требование о наличие лицензии на осуществление деятельности по транспортировке отходов 1-4 классов опасности, не подтвержден доказательствами и основан на неверном толковании действующего законодательства. Признание снега, находящегося на улично-дорожной сети города Череповца, отходом производства и потребления и определение степени его вреда (класса опасности) возможно только по результатам почвенного агрохимического исследования. Таких исследований Управлением ФАС не проводилось. Выводы УФАС о то, что Заказчик одновременно проводил два идентичных электронных аукциона: «Оказание услуг по вывозу снега», общая сумма НМЦК которых составляет 20 000 000,00 руб., тем самым искусственно раздробил закупки в целях не установления требований, предусмотренных ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, по мнению заявителя также несостоятельны. Законодательство не содержит такого вида нарушения как «искусственное дробление закупки». Проведение двух закупок с меньшей ценой не может ограничивать количество участников и не нарушает условия конкуренции. Оба проведенных аукциона не являлись идентичными, поскольку различались по своим предметам и используемому оборудованию.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал

предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность решения в полном объеме.

Определением суда от 10.05.2023 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее – ООО «СтройГрупп»).

ООО «СтройГрупп», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Управления ФАС, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.12.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупок МКУ «Спецавтотранс» опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега» (извещение № 0830300002322000207), максимальное значение цены контракта 14 000 000 руб.

29.12.2022 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба на положения документации при проведении электронного аукциона, предмет закупки – оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (извещение № 0830300002322000207), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 10.01.2023 № 035/06/33-20/2023, которым МКУ «Спецавтотранс» как заказчик признано нарушившим ст. ст. 7, 8, п. 1 ч. 1, ч. 2.1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 12 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя

такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из материалов дела следует, что Согласно извещению об аукционе наименование объекта закупки - оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега.

Описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работ, услуг) установленным заказчиком требованиям, указаны в «Описание объекта закупки» (далее – ТЗ).

Объем услуг, который должен быть оказан при исполнении контракта, в тексте описания отсутствует.

Место оказания услуг: Россия, Вологодская область, город Череповец.

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по «30» апреля 2023 года (по заявкам Заказчика).

В ТЗ указано, что отгрузка и перевозка снежных масс осуществляется специализированной техникой Исполнителя с последующей выгрузкой на снегоплавильных пунктах города Череповца. При необходимости использование для отгрузки снежных масс одновременно не менее 12 единиц специализированной техники.

Среднее расстояние от места погрузки снежных масс до снегоплавильных пунктов – не более 17 км. Оказание услуг осуществляется круглосуточно, включая выходные и праздничные дни. 4. Специализированная техника предоставляется на основании подаваемых Заказчиком заявок. Заказчик подает заявку письменно (посредством факсимильной связи) или на электронную почту Исполнителя.

Заявка содержит следующую информацию: -дата и время подачи заявки. -дата и время подачи техники. -место подачи техники (необязательно). -ответственное лицо Заказчика. -телефон ответственного лица Заказчика.

Факт получения заявки: в случае письменной подачи – указание даты и времени получения заявки Исполнителем, в случае подачи по электронной почте - уведомление о доставке.

Заявки могут подаваться ежедневно с 8:00 до 17:00, включая выходные и праздничные дни.

Время предоставления специализированной техники не более 3 часов, с момента получения заявки. В случае не предоставления специализированной техники в указанный срок Исполнитель выплачивает Заказчику штраф за каждую единицу специализированной техники. После получения заявки Исполнитель направляет специализированную технику по адресу, указанному Заказчиком, для получения талонов учета снега и задания по погрузке и перевозке снежных масс.

В проекте контракта указано, а именно: «2.1. Исполнитель обязан:

2.1.3. При заключении Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику список специализированной техники, которая будет использоваться с указанием марки, государственного регистрационного номера и объема кузова транспортного средства (для самосвалов), объема ковша (для экскаваторов и погрузчиков). К списку должны быть приложены копии свидетельств о регистрации транспортных средств на всю указанную специализированную технику, копии договоров аренды специализированной техники (при наличии).

2.1.4. Предоставить специализированную технику в течение не более 3 часов с момента получения заявки. При необходимости предоставить для отгрузки снежных масс одновременно не менее 12 единиц специализированной техники. В случае непредоставления специализированной техники в указанный срок выплатить Заказчику штраф за каждую единицу специализированной техники, предусмотренный разделом 5 настоящего Контракта.».

В проекте контракта установлены иные обязательства Исполнителя, например:

«2.1.15. Согласно заявке Заказчика предоставлять необходимое количество специализированной техники и осуществлять замену

специализированной техники только с согласия Заказчика.

2.1.16. В случае необходимости или по уважительным причинам, имеет право заменить специализированную технику, предоставляемую по данному Контракту, предупредив Заказчика письменно за два дня и предоставив всю необходимую информацию согласно пункту 2.1.3 Контракта.

2.1.17. В случае схода с линии единицы специализированной техники по независящим от Исполнителя причинам (поломка, ДТП, отсутствие горюче-смазочных материалов, болезнь водителя и т.д.) в течение 1 (Одного) часа обязан уведомить Заказчика о сходе единицы специализированной техники с линии, и поставить на линию другую единицу специализированной техники:

самосвал - в течение 2 часов,

экскаватор, погрузчик, трактор - в течение 1 часа, с момента схода с линии первоначальной.

2.1.18. За несанкционированное отклонение от маршрута специализированной техники без уважительных причин выплатить Заказчику штраф, предусмотренный разделом 5 настоящего Контракта.».

Проектом контракта установлена форма на предоставление специализированной техники с экипажем, в которой указывается, а именно:

Дата и время подачи техники

«___» _________20__ г. ___:___

Место подачи техника (необязательно)

Ответственное лицо Заказчика:

ФИО:

________________________________________

_________________________________________

______

Телефон:_________________________________

______

Ответственное лицо Исполнителя:

(отмечет Исполнитель)

ФИО:

_________________________________________

_________________________________________

______

Телефон:_________________________________

______

ТЗ установлены требования к специализированной технике:

«Объем кузова самосвала: от 16 куб.м до 40 куб.м. Грузоподъемность самосвала: от 20 тонн.

Минимальное количество единовременно предоставляемых единиц

специализированной техники (самосвалов): не менее 5 (пяти).

Количество рейсов в смену: не менее 10 рейсов для каждой единицы

специализированной техники. Экскаватор полноповоротный

Объем ковша экскаватора: не менее 1 м3.

Количество отгружаемых машин (самосвалов) в час: не менее 6

самосвалов.

Минимальное количество единовременно предоставляемых единиц

специализированной техники (экскаватор полноповоротный): не менее 3

(трех). Погрузчик фронтальный одноковшовый Грузоподъемность: не менее 3000 кг Вместимость основного ковша: не менее 1,8 м3 Ширина режущей кромки ковша: не менее 2360 мм Высота разгрузки: не менее 2800 мм

Количество отгружаемых машин (самосвалов) в час: не менее 6

самосвалов.

Минимальное количество единовременно предоставляемых единиц

специализированной техники (погрузчик фронтальный): не менее 5 (пяти). Трактор МТЗ-82.1 (или эквивалент)

Тип навесного оборудования: коммунальный отвал +щеточное

оборудование Ширина отвала: не менее 2500 мм Минипогрузчик Номинальная грузоподъемность: не менее 1282 кг Высота подъема ковша: 3002 мм Ширина ковша: 1520 – 2290 мм Объем ковша для снега и легких материалов: 0,67 – 0,98 м3 Ширина рабочей зоны снегового отвала: 2400 мм Предельный угол поворота, вправо/влево: 300 Ширина рабочей зоны при повороте на 300: 2078 мм Экскаваторы-погрузчики Объемы ковша экскаватора: не менее 0,5 м³ Размеры погрузочного оборудования: не менее 1,0-1,3 м³ Погрузочная высота: до 5 м

Минимальное количество единовременно предоставляемых единиц

специализированной техники в сутки (экскаватор-погрузчик): не менее 5

(пяти).».

Учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании

указали, что необходимость использования разных по своим

характеристикам самосвалов и разделение их на категории обусловлено

технологическими ограничениями при оказании услуг, а именно: шириной

дорожного проезда улиц. Увеличение грузоподъемности самосвала приведет

к снижению его маневренности на улицах с крутыми поворотами, заездных

(парковочных) карманах, посадочных площадках автобусов, проездами под

мостами и эстакадами, арками (сквозными проездами) зданий и сооружений.

Указание в аукционной документации на различный тоннаж и объем кузова

обусловлено необходимостью осуществления уборки на улицах различных

категорий, а также установленной, в связи с этим, разной допустимой осевой

нагрузкой грузовых транспортных средств для разных категорий улиц. Указание на минимальное количество предоставляемой специализированной техники (самосвалов) в количестве 5 (пяти) единиц, экскаватор полноприводный не менее 3 (трех) единиц, погрузчик фронтальный одноковшовый не менее 5(пяти) единиц, экскаватор-погрузчик не менее 5 (пяти) единиц установлено исходя из того, что количество единиц снегоуборочной техники сможет минимально обеспечить доукомплектование уже работающих механизированных снегоуборочных звеньев МКУ «САТ». Указание заказчиком в аукционной документации минимальных требований к объемам кузова самосвалов и их количеству единиц техники для вывоза снега, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику, произведено с учетом эксплуатационных характеристик специализированной техники, специфики использования такой техники на улично-дорожной сети города, с учетом особых нужд и социальной значимости заказчика.

При этом, кроме указанных пояснений никаких фактических и документальных подтверждений объективного характера подробной детализации требований к объемам кузова самосвалов и их количеству единиц техники суду не представлено.

Ссылка заявителя на то, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам, не может быть признана состоятельной, поскольку усмотрение заказчика по формированию требований к товарам и характеристикам не имеет абсолютный и безусловный характер, а определяется целями и принципами, закрепленными Законом № 44-ФЗ.

В силу статьи 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона

№ 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно правовой позиции ФАС России (например, письма от 14.04.2015г. № АК/18070/15, от 28.09.2017 № РП/66917/17, от 17.05.2019 № МЕ/41605/19) и Минфина России (например, письма от 07.09.2020 № 24-0308/78249 от 16.04.2020 № 24-05-08/30457) в силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. Так, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 14.04.2015г.

№ АК/18070/15, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, приводит к ограничению количества участников размещения заказа, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Какие-либо нормативные акты, устанавливающие требования к минимальному количеству специализированной техники по вывозу снега, в действующем законодательстве отсутствуют.

График приема снежных масс на утилизацию в 2022-2023г. (далее – График), утвержденный директором МУП «Волоканал» (письмо МУ «Водоканал» от 16.11.2022г., на который ссылается заявитель, не может быть принят в качестве относимого и допустимого доказательства объективного характера описания объекта закупки, поскольку никак не объясняет количество и характеристики специализированной техники, которая работает на уборке улиц.

Заказчиком не представлены доказательства, в том числе соответствующие расчеты по ограничению объема погрузки снега в самосвалы и приемке снега в снегоплавильные пункты.

В спецификации на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (приложение № 2 к проекту контракта) услуги по вывозу снежных масс оказываются самосвалом с объем кузова 20-40 м3 (рейс), при этом в ТЗ указано, что объем кузова самосвала составляет от 16 куб.м до 40 куб.м., что вводит потенциальных участников в заблуждение. Заказчик указанный факт не оспаривает, считает, что допущена техническая ошибка

(пояснения от 10.01.2023г.).

Таким образом, в совокупности всех представленных документов и пояснений в материалы, суд полагает доказанным вывод Управления ФАС о нарушении Заказчиком ст. ст. 7, 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44- ФЗ.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Комиссия УФАС установила, что Заказчик одновременно проводит электронный аукцион «Оказание услуг по вывозу снега» (извещение № 0830300002322000208) с НМЦК 6 000 000,00 руб. ТЗ двух аукционов (извещения №№ 0830300002322000207, 0830300002322000208 ) идентичны, общая сумма НМЦК составляет 20 000 000,00 руб.

Возражая против данного вывода заявитель указал, что Заказчиком, при описании объектов закупки с извещениями № 0830300002322000207, 0830300002322000208 установлены разные виды оказываемых услуг, с целью получения отличных друг от друга результатов, в связи с этим требования к

применяемой при оказании услуг технике как по своему функционалу (самосвал, трактор, погрузчик фронтальный, минипогрузчик, экскаватор- погрузчик), так и по эксплуатационным характеристикам (объем кузова самосвалов, их грузоподъемность) не могут являются идентичными.

Вместе с тем, сопоставление технических заданий позволяет сделать вывод о фактической их идентичности, поскольку из описания условий и характеристик не возможно установить объективного критерия, который бы позволял сделать вывод о том, что имеется необходимость проведения двух самостоятельных аукционов в отношении одной территории, в один период времени, с применением сходной однородной техники, описание которой детализировано в обоих ТЗ, при этом одна закупка называется «Оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега», а другая – «Оказание услуг по вывозу снега». Различие в наименовании закупки, описание характеристик техники, текстовые отличия, не меняют существа правоотношений, которые возникнут при исполнении данных контрактов, и не позволяют провести объективное и справедливое разделение указанных контрактов.

Доводы заявителя о том, что первая закупка должна выполняться полностью самим победителем аукциона, а вторая носит вспомогательный характер к услугам самого заказчика, не могут быть признаны состоятельными, поскольку никаких пояснений в аукционной документации об этом не содержится, а поэтому данные пояснения не отвечают принципу относимости и допустимости.

Таким образом, Заказчик искусственно раздробил закупки в целях не установления требований, предусмотренных ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах выводы Управления о нарушении Заказчиком требований ч. 2.1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ являются законными и обоснованными, в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности (п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г.).

Согласно правовой позиции Минфина России (письма Минфина

России от 21.03.2022г. № 24-06-06/21768, от 20.07.2020г. № 24-02-08/63342, от 28.02.2020г. № 24-02-08/14663, от 16.01.2020г. № 24-02-08/1572) в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение № 2290).

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536. Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027.

Перечень видов отходов I - IV классов опасности, включаемых в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242. В блоке № 7 ФККО представлен вид отхода «Отходы от зимней уборки улиц», обозначенный кодом 7 31 210 00 00 0. Одиннадцатый знак данного кода содержит в себе цифру «0», что означает, что сам отход является не включённым в ФККО, следовательно, класс опасности отсутствует. IV класс опасности установлен для только отходов, образованных от работ станции снеготаяния:

Код отхода

Наименование отхода

7 31 211 11 39 4

осадки очистки оборудования для снеготаяния с

преимущественным содержанием диоксида кремния

7 31 211 61 20 4

отходы снеготаяния с применением

снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом

естественной сушки, малоопасные

Поскольку предмет контрактов не предусматривает проведение таких работ по очистке станций снеготаяния, суд полагает, что выводы Управления о том, что отходы от зимней уборки улиц имеют 1-4 класс опасности не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Таким образом, поскольку снег, вывозимый (при необходимости) с территории города Череповца, даже загрязненный, в ФККО не идентифицирован как отход, имеющий I-IV класс опасности, образовался не в результате работы станций снеготаяния, а при ликвидации зимней скользкости на территории города Череповца, то к мероприятиям по обращению со снегом (сбор, вывоз, размещение) не могут применяться те же основания, как к мероприятиям по обращению с отходами, а значит деятельность по его сбору и перевозке на станции снеготаяния (снегоплавильные установки) не может подпадать под действия ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ч. 1 ст. 12 «Закона о лицензировании» и подлежать лицензированию до тех пор, пока снежная масса не будет выгружена на пункт приема станции снеготаяния.

При таких обстоятельствах выводы УАС о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в части отсутствия в извещении об аукционе требования о наличии соответствующей лицензии, не могут быть признаны законными и обоснованными, вследствие чего в указанной части решение УФАС подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению.

Заявитель и управление освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.01.2023 № 035/06/33-20/2023 в части выводов о незаконности отсутствия в извещении об аукционе требования о наличии соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию,

обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В части признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 05.07.2023 9:29:00

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич