Решение от 17 января 2020 г. по делу № А12-42748/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42748/2019
город Волгоград
17 января 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №307 Центрального района Волгограда» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

Установил:

«Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №307 Центрального района Волгограда» (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 16.09.2019 №ИК/2019-90 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.13.19. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, вынесенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее – административный орган, Волгоградстат).

В обоснование предъявленных требований указано, что отсутствует состав административного правонарушения.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Административным органом выявлено, что МДОУ "Детский сад N 307 Центрального района" своевременно не представлены в установленный срок в адрес Волгоградстата первичные статистические данные: отчет по форме N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников " за июль 2019.

Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем положений статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон об официальном статистическом учете), пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 (далее - Положение).

Административный орган квалифицировал по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенное нарушение.

03 сентября 2019 года в отношении заявителя составлен протокол N 32 об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола заявитель извещен надлежащим образом .

16 сентября 2019 года административным органом вынесено постановление N ИК/2019-90 о привлечении МДОУ "Детский сад N 307 Центрального района" к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. МДОУ "Детский сад N 307 Центрального района" извещено административным органом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

В части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии со статьей 4 Закона об официальном статистическом учете одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об официальном статистическом учете респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении.

Первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 06 августа 2018 года N 485 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников " утверждены прилагаемые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению и введены в действие, в том числе утверждена форма N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников".

Согласно указанной форме сведения предоставляются не позднее 15 числа после отчетного периода.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Госкомстата России от 07 марта 2000 года N 18 "О сроках представления государственной статистической отчетности" в случае, если последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения, утвержденным Госкомстатом России, приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления отчетности отчитывающимися субъектами является ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что фактически указанные сведения представлены 19 августа 2019 года, в то время как должны быть предоставлены в срок непозднее 15.08.2019.

Ссылка МДОУ "Детский сад N 307 Центрального района" на занятость работника и большой объем работы не состоятельна.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что МДОУ "Детский сад N 307 Центрального района" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к административной ответственности.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Учреждению назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности суд учитывает, что ранее Учреждение уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования «Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №307 Центрального района Волгограда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин