Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А53-34791/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34791/21
15 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Батайска (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании постановления недействительным

третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора - Комитет по управлению имуществом города Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска, ФИО3

при участии:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 20.04.2015;

от Комитета по управлению имуществом города Батайска и Администрации города Батайска – представитель ФИО5 по доверенностям от 19.10.2021 № 51.5.4/1178, от 27.10.2021 № 51-Д/15;

от третьего лица ФИО3 – представитель ФИО6 по доверенности от 22.03.2022;

от третьего лица Управления по архитектуре и градостроительству г. Батайска – представитель ФИО7 по доверенности от 12.01.2022 № 5.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации города Батайска о признании постановления недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление в его удовлетворении просит отказать, указывая на правомерность формирования земельного участка.

Третьи лица без самостоятельных требвоаний на предмет спора - Комитет по управлению имуществом города Батайска, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска, ФИО3 также возражали против заявления, оспаривая право заявителя воспрепяствовать формированию земельного участка на муниципальной территории.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не нашел оснований для признания недействительным оспоренного ненормативного акта.

Как видно из заявления, требования основаны на с следующих обстоятельствах.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:248, расположенного по адресу: г, Батайск ул. Энгельса, уч. 345-в, общей площадью 7 615 кв. м. с видом разрешенного использования для производственной деятельности, о чем имеется запись в ЕГРН от 16.12.2019 № 61:46:0010201:248-61/005/2019-11.

19.01.2021 предприниматель обратилась в Управление по архитектуре н градостроительству г. Батайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания на указанном земельном участке.

В ответе от 02.03.2021 № 187 УАиГ г. Батайска указало, что предоставленная проектная документация не соответствует действующему законодательству, правовым актам местного самоуправления, в том числе - отсутствуют благоустроенные площадки и подходы к главным входам, расположенным на фасаде здания.

В целях исправления указанных замечаний была разработана схема планировочной организации земельного участка (благоустройство прилегающей территории) и заключено соглашение от 09.03.2021 года № 18-П с Управлением ЖКХ г. Батайска, предметом которого является содержание и благоустройство территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 61:46:0010201:248, расположенному по адресу: <...>, в границах по периметру земельного участка до проезжей части дорог, включая парковочные площадки для автотранспорта, согласно схеме (плану), являющейся приложением к соглашению.

Результатом проведенных описанных действий явилась выдача УАиГ г. Батайска разрешения на строительство от 23.03.2021 № 61-302-15-2021.

16.06.2021 предприниматель уведомила о начале выполнения работ по соглашению от 09.03.2021 № 18-П и просила разъяснить дальнейшие действия после окончания всех работ по соглашению.

Впоследствии УЖКХ г. Батайска направило письма от 03.09.2021 № 51.09/4609 и от 16.09.2021 № 51.09/4778 о расторжении соглашения 09.03.2021 № 18-П в связи с формированием земельного участка обшей площадью 986 кв. м, и выставлению его на торги.

Основанием к этому явилось Постановление Администрацией г. Батайска от 12.05.2021 года № 963 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>».

10.06.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер: 61:46:010201:6112, определено разрешенное использование: автомобильные мойки.

Заявитель считает постановление Администрации г. Батайска от 12.05.2021 года № 963 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>» незаконным и нарушающим его права.

Рассматривая требования по существу, суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При этом обязанность доказывания наличия права лежит на заявителе.

Свое право на использование спорной территории предприниматель обосновывает ссылкой на соглашение от 09.03.2021 года № 18-П, заключенное с Управлением ЖКХ г. Батайска, предметом которого является содержание и благоустройство территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 61:46:0010201:248, который находится в ее собственности.

Однако это соглашение не может служить основанием для возникновения прав на земельный участок.

Виды прав на землю и основания их возникновения установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации. К таким права относятся собственность на землю граждан и юридических лиц (статья 15), аренда земельных участков (статья 22) и безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

В безвозмездное пользование согласно статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела. Названной нормой определен круг лиц и цели предоставления участков в безвозмездное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По правилам статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участкиудостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Однако заявитель в отношении спорной территории правами, предусмотренными нормами Земельного кодекса Российской Федерации не обладает.

Предприниматель является субъектом соглашения о благоустрйостве территории, заключенного в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Батайск", утвержденными Решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 N 217 (ред. от 25.08.2021).

Согласно пункту 1.1. Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Батайск" устанавливают основные параметры и необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства в целях формирования комфортной, безопасной и привлекательной среды города как совокупности территориально выраженных факторов, характеризующих среду обитания в муниципальном образовании, определяющих комфортность проживания в контексте социальных, градостроительных, экологических, культурных и природных условий Юга России.

В силу пункта 1.3. Правила благоустройства обязательны при проектировании, экспертизе проектов, контроле над осуществлением мероприятий по благоустройству территории города Батайск, эксплуатации благоустроенных территорий.

Согласно пункту 2.1. Правил благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Пунктом 3.4.1. Правил предписано реализацию проектов благоустройства осуществлять с привлечением собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости от территории комплексных проектов благоустройства и иных заинтересованных сторон (застройщиков, управляющих организаций, объединений граждан и предпринимателей, собственников и арендаторов коммерческих помещений в прилегающих зданиях), в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

На основании пункта 3.6. (подпункт «в») к числу участников деятельности по благоустройству отнесены хозяйствующие субъекты (собственники и арендаторы зданий, помещений в них, а также сооружений), осуществляющие деятельность на территории города и участвующие в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству.

Согласно пункту 4.6.2 Правил участие лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в реализации комплексных проектов благоустройства может заключаться, в числе прочего, в комплексном благоустройстве отдельных участков, прилегающих к территориям, благоустраиваемым за счет средств муниципального образования (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил организации, расположенные на территории города Батайска, а также граждане в соответствии с законодательством и настоящими Правилами проводят своими силами и средствами мероприятия по благоустройству, а также могут выступать в качестве инвесторов, заказчиков, исполнителей работ по благоустройству.

В силу пункта 12.2.1 Правил обязанности по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства возлагаются: по содержанию и эксплуатации территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и, в случае наличия соглашений о содержании, уборке прилегающей территории и определении ее границ, прилегающей территории - на собственника, владельца или пользователя указанной территории;

На основании пункта 12.3.1 собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений привлекаются к участию в благоустройстве прилегающих территорий путем заключения соглашений, договоров о таком участии в содержании объектов благоустройства.

В соответствии с заключенными договорами, соглашениями ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники в случае, если они не передали указанные объекты во владение и/или пользование. Собственники объектов капитального строительства (помещений в них) в случае наличия соглашений о содержании, уборке прилегающей территории и определении ее границ несут бремя содержания прилегающей территории. (пункты 12.3.2. 12.3.5).

Таким образом, участие в благоустройстве территории есть форма участия хозяйствующих субъектов в обеспечении общих интересов муниципального образования. Однако такое участие не порождает для них прав на земельный участок, а лишь побуждает к содействию общему благу в виде ухода и обустройства территории, прилегающей к месту осуществления деятельности, приносящей доход.

Следовательно, заключение такого соглашения не создает для муниципального органа обязанности по встречному предоставлению и не может ограничивать прав уполномоченного муниципального органа на формирование земельных участков и распоряжение ими.

Из материалов дела следует, что третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора ФИО3 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Батайска с заявлением о формировании земельного участка с целью его последующего получения в аренду посредством устанволенных законом состязательных процедур (на торгах).

В соответствии пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении этого участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лиц в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, при этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Батайск» в структуру Администрации города Батайска входят отраслевые (функциональные) органы Администрации города Батайска. Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Батайска обладают правами юридического лица.

Согласно п. 1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом города Батайска (далее - Комитет), утвержденному решением Батайской городской Думы №35 от 25.12.2019, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска, входит в структуру Администрации, наделен правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с п. 2.2.52. Положения Комитет обеспечивает подготовку проекта постановления Администрации города Батайска по утверждению схемы расположения земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.2.39. Положения Комитет организует и проводит в установленном порядке торги на право заключения договоров гражданско-правового характера в отношении муниципального имущества и земельных участков.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 1 Приложения к постановлению Администрации города Батайска от 14.03.2016 № 445, (Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которой разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") Комитетом по управлению имуществом г. Батайска утверждена схема расположения указанного земельного участка в соответствии с заключением Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска.

Это создало законные предпосылки для введения участка в гражданский оборот и, соответственно, прекратило обязанность предпринимателя по содержанию территории.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, принятого решением Батайской городской Думы от 30.01.2014 № 292 Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска, обеспечивающим осуществление полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну, в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Положением. К основным задачам Управления в соответствии с п. 2.2 Положения относится организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление контроля над использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

Именно в рамках этих функций управление заключило с заявителем соглашение от 9.03.2021 № 18-П и реализация этого соглашения возможна именно и только в условиях, когда муниципальная территория является свободной от прав хозяйствующих субъектов и рассматривается как объект благоустройства.

Однако после формирования земельного участка как объекта гражданских прав возможно возникновение в отношении него таких прав в порядке, установленном законом.

Следовательно, управление обоснованно ссылается на то, что оспариваемое постановление явилось основанием для расторжения соглашения с ФИО2 о благоустройстве территории, поскольку с момента создания участка (постановки на кадастровый учет) вытекающее из Соглашения обязательство прекратилось в силу статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно этой норме обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Довод заявителя о том, что при формировании участка не учтены условия проектирования и строительства на участке, принадлежащем предпринимателю, администартивно-бытового корпуса, в том числе то, что оставшееся от границы сформированного участка для фасада здания расстояние недостаточно для проезда автомобилей, суд отклонил как беспредметный.

Являясь лицом, управомоченным именно и только в отношении собственного участка, предприниматель ФИО2 при проектировании объекта могла и должна была учитывать границы своего участка и определять параметры постройки и способы ее эксплуатации (в том числе подходы и подъезды) с учетом этих границ.

При этом из представленных в материалы дела акта обследования участка, топографических и фотографических материалов видно, что через спорную территорию подъезд к участку не предполагался, он обеспечен иным образом – севернее спорного участка имеется поворот (съезд) с автомобильной дороги общего пользования, по которому обеспечен проезд к участку заявителя.

Из описанного следует, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не посягает на права заявителя, а потому отсутствует юридический состав для признания постановления недействительным.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся судебные расходы по делу.

Руководствуясь главой 24 статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежной квитанции от 29.09.2021.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.